基于公平視角下住房公積金制度完善的研究.pdf

1、伴隨著公積金制度的發(fā)展,開始于上世紀(jì)90年代的住房體制改革繼續(xù)深化完善。經(jīng)過了近二十年的努力,我國的住房體制已經(jīng)由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的住房分配轉(zhuǎn)換為市場化的住房資源配置,住房商品化業(yè)已形成,居民的住房消費(fèi)習(xí)慣逐步培養(yǎng)起來,住房金融體系也日趨完善,我國壓抑已久的居民住房消費(fèi)得到了完全的釋放,并成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要消費(fèi)點(diǎn),城鎮(zhèn)居民的住房條件得以大幅改善,人均居住面積也在穩(wěn)步增加。在住房體制改革的初期,住房公積金制度扮演了重要角色,其不僅為

2、國家的住房建設(shè)籌集了大量的資金,而且也極大提高了居民的自身購房能力,成為輔助和推進(jìn)住房體制改革強(qiáng)有力的工具。
　　 隨著住房體制改革的基本完成,市場化住房資源配置方式的缺陷也日漸顯現(xiàn),近些年來,房價的上漲使得越來越多中低收入者的住房消費(fèi)被市場排斥,住房保障作用日益凸顯,任務(wù)愈加繁重。住房公積金體制所具備的保障廣泛性和增強(qiáng)居民購房能力的特殊性,使其更容易在住房保障體系中發(fā)揮基礎(chǔ)和建設(shè)性的作用。但是目前公積金制度的不公平性使其完全偏

3、離了公積金制度應(yīng)有的保障性,反而成為中低收入者支持高收入者購房的工具,因而對公積金制度進(jìn)行改革完善,并在新時期住房體系中發(fā)揮積極的保障作用,將成為公積金制度完善的重要目標(biāo)。
　　 本文從分析我國住房公積金的發(fā)展歷程入手,論述了我國住房公積金曾經(jīng)在支持國家住房建設(shè)、提高居民購房能力等方面發(fā)揮的巨大作用,同時通過與新加坡中央公積金的比較,認(rèn)識到我國住房公積金設(shè)立的目的以及設(shè)立功能的特殊性。在討論了現(xiàn)階段住房公積金的功能定位,并確定公

4、積金的保障性和公平性后,通過對我國的住房保障體系的分析,肯定住房公積金制度在住房保障體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用,但是公積金制度目前的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與其應(yīng)有的作用相匹配。
　　 公平是現(xiàn)有社會制度都努力追求的重要理念,但是公平定義的繁雜使其與經(jīng)濟(jì)制度具體結(jié)合時產(chǎn)生了一定的沖突,通過對公平定義的遴選比較,確定了其與公積金制度的最優(yōu)契合點(diǎn)。然后通過對公平定義的不同角度展開,詳細(xì)分析公積金制度在理論上的不公平性。2010年的重慶市公積金調(diào)查從