基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農地承包經營權流轉制度創(chuàng)新研究.pdf

1、上世紀90年代以來，我國的城鄉(xiāng)差距不斷拉大，“三農”問題日益突出，成為新時期經濟社會發(fā)展的瓶頸。為此，黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求城鄉(xiāng)之間的資源和生產要素自由流動，形成“相互依托，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關系。農地承包經營權合理流動是城鄉(xiāng)要素流動的基礎，對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展至關重要。只有使其自由流動，才能實現資源的優(yōu)化配置，發(fā)展現代農業(yè)，促進農地價值的最大化，同時促進農村勞動力的轉移和農

2、民收入的提高，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。然而，目前我國農地流轉制度存在諸多問題，導致農地承包經營權流轉不暢，流轉率偏低。因此，對現有農地流轉制度進行研究，剖析其缺陷，探討完善農地流轉制度的路徑，推進農地流轉，對于優(yōu)化農地資源配置，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重要的理論意義和現實價值。
　　 本文以現代產權理論、地租理論、土地市場理論和制度創(chuàng)新等相關理論為指導，在回顧改革開放后我國農地承包經營權流轉制度變遷的基礎上，分析了成渝試驗區(qū)農地承包經營

3、權流轉制度改革實踐，研究了農戶農地承包經營權流轉意愿及影響因素，對農地承包經營權流轉相關利益主體進行了博弈分析，對現有農地承包經營權流轉制度缺陷進行了分析判斷，最后提出了農地流轉制度創(chuàng)新的路徑。
　　 本研究的基本結論如下：
　　 (1)家庭承包經營制度在改革開放之初發(fā)揮了巨大的作用，是適應當時生產力發(fā)展的制度創(chuàng)新。但隨著經濟的發(fā)展，該制度的缺陷日益顯現，需要進行必要的適時的優(yōu)化。我國農地承包經營權流轉制度經歷了初始階段

4、和確立、完善階段，這一過程表明，市場化流轉是農地承包經營權流轉制度創(chuàng)新的內在要求，適度規(guī)模經營是今后我國農地流轉制度變革的方向。
　　 (2)成渝試驗區(qū)為推進農地承包經營權流轉，進行了確權頒證、還權賦能、耕地保護、農地承包經營權流轉中介組織建設等一系列改革，在農民收入增加、農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)資金投入多元化等方面取得了較好的績效，但也存在違法違規(guī)流轉現象、多數農民不愿意流轉、流轉中介組織效能沒有充分發(fā)揮、農地流轉風險防范機制不

5、足等問題。實踐證明，要促進農地承包經營權流轉，必須還權賦能、尊重農民意愿，這是推進農地承包經營權流轉的前提；而特色優(yōu)勢產業(yè)的支撐、足夠的規(guī)模經營主體、相應的組織支持和配套政策，是推進農地承包經營權流轉的必要條件。
　　 (3)農民是農地承包經營權流轉供給主體，其流轉意愿直接決定其農地流轉行為，進而影響農地流轉。對農戶農地承包經營權流轉意愿的Logistic分析表明，影響農戶農地轉入意愿的主要因素是人均年收入、非農收入比重、對農地

6、流轉價格的滿意度、有無農地流轉中介、有無政府補助購買社會保險和區(qū)域經濟發(fā)展水平。影響農戶農地轉出意愿的主要因素是人均年收入、非農收入比重、對農地流轉價格的滿意度、有無農地流轉中介和有無政府補助購買社會保險。因此，健全的社會保障、較高的農戶家庭收入和非農收入比重、合理的農地流轉價格和有效的中介組織有利于增強農戶農地流轉意愿，推進農地流轉。
　　 (4)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農地承包經營權流轉制度創(chuàng)新所涉及的利益主體主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟

7、組織、農地轉出方和農地轉入方，在農地承包經營權流轉過程中，各利益主體基于對自身利益最大化的追逐，進行交織復雜的利益博弈，作出各自的決策行為。博弈分析結果表明，要促進農地承包經營權流轉，必須處理好相關利益主體的利益分配關系：農戶轉出農地獲得的總報酬不低于自己經營農地；轉入方轉入農地獲得的報酬不低于社會平均利潤；降低交易成本，能增加農地轉出方和轉入方的報酬。
　　 (5)現有農地承包經營權流轉制度存在農地所有權主體不明、農地承包經營

8、權產權殘缺，農地市場化流轉機制不健全，缺乏專業(yè)的農地流轉價格評估機構和統(tǒng)一規(guī)范的價格形成機制，農地流轉風險防范機制不完善等缺陷。因此，必須對農地承包經營權流轉制度進行創(chuàng)新，以適應農業(yè)現代化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求。
　　 (6)進行農地承包經營權流轉制度創(chuàng)新，必須在堅持家庭承包經營制度的基礎上，強化農地使用權；允許農地承包經營權抵押，由種植大戶或農民專業(yè)合作社出資設立社會化農業(yè)擔保公司；建立和完善委托經營、抵押、作價出資或入股和

9、出讓農地承包經營權流轉形式；建立健全農地經營權流轉價格形成機制，完善農地流轉風險防范機制；完善相關配套措施，并重視非正式制度的作用。
　　 本文的創(chuàng)新之處：(1)提煉出了委托經營、作價出資或入股和出讓等農地承包經營權流轉形式。(2)提出了“預期地租”計價標準。目前計算農地承包經營權流轉價格一般是采用過去農地的年平均收益即“滯后地租”作為計價標準。(3)提出了建立市場化農業(yè)擔保公司的途徑?？捎僧數胤N植大戶或農民專業(yè)合作社出資設立市