海關(guān)行政處罰裁量基準問題研究.pdf

1、I論文指導(dǎo)小組成員高國希教授顧東輝教授潘偉杰教授吳新文教授中文摘要規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立和推行行政處罰裁顯基準制度是建立法治國家．體現(xiàn)民主政府執(zhí)政合理性以及當代中國履行依法行政的基本要求。海關(guān)作為國家進出境管理機關(guān)，負有監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計四大任務(wù)，當海關(guān)依法行使職權(quán)時．不可避免要涉及裁量權(quán)的使用與控制。行政處罰作為最嚴厲的制裁性行政行為．具有一定幅度的自由裁量權(quán)，其執(zhí)法風險和廉政風瞼不容忽視。一旦行政處罰自由裁量權(quán)被濫用，必將

2、危害海關(guān)的業(yè)務(wù)根基．損害海關(guān)的執(zhí)法形象·另外．《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民菇和國海關(guān)行政處罰實施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)為海關(guān)行政處罰執(zhí)法的裁量提供了法律依據(jù)，但并不能解決裁量具體標準的問題?，F(xiàn)階段，海關(guān)行政處罰執(zhí)法行為的執(zhí)法標準、尺度仍不夠規(guī)范、統(tǒng)一，在執(zhí)法實踐中主要表現(xiàn)為同類案件的處理在不同關(guān)區(qū)間存在較大的差異，尤為可慮的是當行政處罰中的自由裁量權(quán)濫用與不正當交易結(jié)合時，將極大損害政府執(zhí)

3、法部門的公信力a在現(xiàn)階段學(xué)界對自由裁量權(quán)的控制公認的較為有效的制約手段就是裁量基準制度，國內(nèi)也有多篇關(guān)于裁量基準基本理論的研究成果，如王天華的《哉量標準基本理論問題芻議》等，這些都為筆者的研究提高了很好的理論基礎(chǔ)。筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段包括海關(guān)在內(nèi)的許多政府執(zhí)法部門，井未建立統(tǒng)一的行政處罰裁量基準，僅僅在小范圍以及部分執(zhí)法領(lǐng)域嘗試建立了裁量基準制度。鑒于此．筆者以現(xiàn)今學(xué)界關(guān)于裁量基準制度問題研究成果為理論基礎(chǔ)．討論在海關(guān)行政處罰中建立裁量基準制

4、度問題，并加以完善。在本文中筆者以分析海關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的正當性和有限性入手·以案例晚明海關(guān)行政處罰中幾個媳型頸域里裁量失當所造成的困惑與危害．然后筆者從自身的角度提出解決海關(guān)行政處罰哉量失當f = 3 題的辦法——建立海關(guān)行政處罰戡量基準，并圍繞建立海關(guān)行政處罰裁量基準的原則、內(nèi)容、完善方法以及保障措施幾個方面加以論述．意在為海關(guān)行政處罰中規(guī)范自由裁置權(quán)．實現(xiàn)公正和數(shù)率做有益的嘗試。關(guān)鍵詞：海關(guān)．行政處罰，裁量基準中圖分