市政道路土石方工程審計分析

1、市政道路土石方工程審計分析市政道路土石方工程一般線路長、地形地貌變化大、地質條件復雜，且受氣候、水文、地質影響較大，不確定因素較多。一個市政工程項目道路土方、管網土方、橋涵土方、綠化工程土方等相互交叉，彼此關聯，不僅要進行土方工程挖填方量的計算，還要進行整個項目的土方平衡。另外市政土石方開挖工程量一般較大、時間性強、施工條件也較為復雜，具有隱蔽性，因此市政土石方工程的結算審計是一個復雜的系統工程，結算審計人員往往無法參與項目實施的全過程

2、，并且審計時也無法再進行實測和復核，且施工單位往往利用其隱蔽性和復雜性在土方工程中做手腳，所以土方工程審計是道路工程造價審計的重點和難點。最近，筆者在對某市政工程項目審計中對土石方挖填進行了重點審計。該市政道路工程中的土石方工程竣工結算施工單位送審金額5252.89萬元，審定金額3592.73萬元，審減金額1660.16萬元，審減率31.6％，取得了顯著的效果。該市政道路工程中的土石方工程竣工結算所反映的問題具有普遍代表性。本文筆者針對

3、該工程結算審計的一些心得并結合多年來的工作實踐經驗，從土石方工程審計難點、施工單位常見作弊的形式、審計方法和技巧以及事前、事中、事后審計等方面闡明了土石方工程審計的一些方法和技巧。一、土石方工程審計難點從日常道路工程結算審計實踐來看，土石方價款占工程總投資通常已達20%以上。由于土石方工程自然條件變化多、涉及范圍廣、工程量較大，施工時間較短，施工環(huán)境較為復雜，部分前期資料不全，施工管理松懈，土石方分部工程未開挖前，對現場地形地貌未進行測

4、量復核，土質類別也不甚明了，開挖過后若監(jiān)理、業(yè)主單位責任心不強，未作好簽證，或因其他方面原因簽了不負責任的證，工程竣工后，土石方分部工程現場已破壞并且進行了隱蔽，復測難度大，此時讓審計去確定和核實工程量與造價的真實性就有一定的難度。因此施工單位往往利用土石方工程的這種特殊性，在該分部工程資料中有意作假或不提醒監(jiān)理、業(yè)主單位簽證，竣工后土方開挖多少，情況如何由施工單位說了算。致使施工單位經常在土石方工程上鉆空子、做手腳，套取國家建設資金的

5、情況時有發(fā)生。二、施工單位在土石方工程中常見作弊的形式1、土石方工程量方面1.1、以簽代設，虛增工程量。以建設單位、監(jiān)理單位現場代表簽證單上的土石方工程量來代替施工設計圖紙中的方量，在結算工程量時此簽證單遠遠大于施工設計圖紙的設計方量，詢問原由，雙方均以原始地貌圖不準等理由敷衍審計人員，從而虛增工程量。1.2篡改土石比例，高套價款。圖紙上有土石類別比例的，施工單位在施工中想方沒法提高堅硬巖石比例，人為降低普通土比例，從而高套價款。1.3

6、比設計工程量減少時、故意隱瞞不報。對減少的工程量，施工單位往往故意不提醒監(jiān)理和業(yè)主簽證；在竣工圖的繪制及審核上，監(jiān)理和業(yè)主往往對土石方分部工程也不重視。如路堤邊坡不符合設計要求，邊坡夯實修整往往未做。還有由于拆遷不到位，道路兩側綠化帶土方未做到設計寬度等。2.4混淆一般挖方、挖溝槽土方和挖基坑土方的區(qū)別。按照現行定額計算規(guī)則，基底面積在150平方米以內執(zhí)行基坑定額，而施工單位常把基底面積超過150平方米的橋梁土方開挖套基坑定額子目。2.

7、5大型土石方工程按小型土石工程進行費用取費。三、土石方工程審計的方法和技巧針對上述難點和土石方施工特點，需仔細研究承發(fā)包合同、招投標文件、設計圖紙、地質勘察資料、技術規(guī)范、竣工驗收資料、施工過程中的會議紀要等資料，并針對施工單位在土石方工程中常見作弊手法制定關于土石方工程審計的工作方案，針對“量”、“價”開展審計工作。1、土石方審計前的準備工作1.1承發(fā)包合同、招投標文件、設計圖紙、地質勘察資料、技術規(guī)范、竣工驗收資料、施工過程中的會議

8、紀要等資料。1.2確定土及巖石類別。1.3地下水位標高及排（降）水方法。1.4確定三個標高。所謂“三個標高”，即原始標高、設計標高、開挖埋填后的實際標高。原始標高以監(jiān)理進場后實測為準；設計標高一般在圖紙上有標注，由設計單位提供；開挖埋填后的實際標高以現場測量記錄為準，需建設單位、施工單位人員的簽字認證。這一過程主要是核對開挖埋填后的實際標高是否與施工圖紙所提供的設計標高相一致，因為場地設計標高是進行場地平整和土方量計算的依據。通過審計注

9、意發(fā)現和糾正施工單位少挖或超挖的問題，尤其要注意所提供的是否是三個標高的原始數據，因為有時候施工單位會提供已處理過的標高數據來作為工程量的計算依據。1.5通過經審批的施工組織設計，土石方工程實施方案及多方查詢取證，了解土石方工程實際的施工方法。1.6確定土方運距1.7進入施工現場踏勘，并調查了解了施工的實際情況。通過現場踏勘，發(fā)現疑點。2、土石方工程量的計算方法土石方工程量的審計，實際上就是計算設計標高與自然地面標高之間的土石方體積。在

10、審計工作中為了了解工程量情況必須計算工程所需要的土石方量，計算土石方量的方法不同，則計算的結果可能相差較大，因此針對實際情況選擇一種好的計算方法是非常有必要的。通常采用土石方算量的方法有：等高線法、方格網法、斷面法等。目前由于手工計算土方量的局限性土方量計算軟件也就理所當然地成為了土方量的主要計算工具。對地形較復雜的土石方工程，業(yè)主往往委托測繪公司進行測量，這大大提高了土石方工程計量的準確性。但是，必須清楚的是:不管是手工還是軟件，其計