中石油管道建管分離模式反思

1、中石油管道建管分離模式反思在從2007年的蘭州—鄭州—長(zhǎng)沙成品油管道試行建管分開(kāi)的EPC（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）總承包模式開(kāi)始的近7年時(shí)間里，中國(guó)石油集團(tuán)公司先后在兩萬(wàn)余千米新建油氣管道工程建設(shè)項(xiàng)目上應(yīng)用了建管分開(kāi)模式，取得了顯著的成效。但在這種新體制和新模式下，在管道大發(fā)展的過(guò)程中，一些亟待解決的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。本文結(jié)合中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司試行建管分開(kāi)的兩種業(yè)主方式和五種常用管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式在1.8萬(wàn)千米油氣管道項(xiàng)目中的實(shí)踐應(yīng)用

2、，進(jìn)行實(shí)證分析，針對(duì)一些主要問(wèn)題，提出了解決的具體措施，對(duì)我國(guó)今后的新建油氣管道工程建設(shè)項(xiàng)目和投產(chǎn)運(yùn)行管理有極其重要的借鑒和參考價(jià)值。一、建管分開(kāi)的管道建設(shè)項(xiàng)目研究樣本的選取1、樣本管道選取的原則（1）時(shí)間區(qū)段。從中國(guó)石油集團(tuán)公司2007年首次在蘭州—鄭州—長(zhǎng)沙成品油管道試行建管分開(kāi)的EPC總承包管道建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始，到2013年11月之間的新建油氣管道，時(shí)間跨度近7年。（2）選取管道輸送介質(zhì)。涵蓋原油、成品油、天然氣三種輸送介質(zhì)。（3）地

3、域性。管道穿越東北、西北、西南、華北及華中地區(qū)。達(dá)到管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部并行使項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、實(shí)施建設(shè)、投產(chǎn)和驗(yàn)收；項(xiàng)目試運(yùn)投產(chǎn)后的運(yùn)行管理單位，即管道地區(qū)公司參與項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量管控和試運(yùn)投產(chǎn)。這種管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部為業(yè)主的項(xiàng)目，通常稱(chēng)為運(yùn)行籌備項(xiàng)目。通過(guò)運(yùn)行籌備項(xiàng)目近5年時(shí)間的運(yùn)作，一系列問(wèn)題在實(shí)踐中逐漸顯現(xiàn)。2011年3月，中國(guó)石油股份公司修訂頒發(fā)了《天然氣與管道建設(shè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（2011版），按照這

4、一辦法，中國(guó)石油股份公司將投資下達(dá)到管道地區(qū)公司并行使項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)前期、試運(yùn)投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收及實(shí)施建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量管控；建設(shè)方為委托業(yè)主，受運(yùn)行單位的委托開(kāi)展實(shí)施建設(shè)階段的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的有關(guān)工作。這種運(yùn)行單位為業(yè)主的項(xiàng)目，通常稱(chēng)為集中建設(shè)項(xiàng)目。2011年，呼和浩特—包頭—鄂爾多斯成品油管道為第一個(gè)實(shí)施的集中建設(shè)項(xiàng)目。目前，運(yùn)行籌備項(xiàng)目和集中建設(shè)項(xiàng)目都在實(shí)踐應(yīng)用當(dāng)中。在2011年集中建設(shè)項(xiàng)目有8個(gè)，管線(xiàn)總長(zhǎng)度3997千米，涉及11