巖土工程勘察審圖(高大釗)

1、巖土工程勘察審圖,同濟大學 高大釗2009年6月,引 言,自頒布強制性條文和實施施工圖審查以來已經十年了，對巖土工程勘察的審查，主要依據(jù)《巖土工程勘察規(guī)范》的強制性條文，如何執(zhí)行國標的強制性條文，是做好巖土工程勘察施工圖審查的基礎。希望通過這個講座，進行溝通，了解執(zhí)行中的問題，更好地做好施工圖審查。,巖土工程勘察施工圖審查與體制改革,了解我國技術標準與技術控制體系改革的現(xiàn)狀與發(fā)展方向。了解我國巖土工程體制改革的現(xiàn)狀與

2、發(fā)展方向。了解巖土工程勘察規(guī)范的地位與作用。對巖土工程原理、規(guī)范條文和條文說明的全面、深入理解。,技術標準是巖土工程勘察、設計、施工時不可缺少的依據(jù)。我國的巖土工程技術標準有什么特點？在一些涉外的工程中，人們感覺到國內外的技術標準之間存在比較大的差別。國外究竟是什么情況，國外的巖土工程技術標準有什么特點？如何借鑒國外的經驗進行我國巖土工程標準化的改革？這些都是大家關心的問題。,巖土工程標準化改革,工程建設標準化是國家、行業(yè)和地方政府

3、從技術控制的角度，為建設市場提供運行規(guī)則的一項基礎性工作，對引導和規(guī)范建設市場行為具有重要的作用。討論巖土工程的標準化，必須放在我國經濟體制改革這個大框架內來考察，必須符合我國工程建設體制改革的總要求。,我國的標準化法第三條規(guī)定 , 標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督。第六條規(guī)定對需要在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求，應當制定國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍

4、內統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定。第三條規(guī)定國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。第十四條規(guī)定強制性標準必須執(zhí)行，推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。,我國在工程建設領域的技術規(guī)范本來都是由政府批準，具有法律的作用，都是強制性的。從20世紀80年代開始，將規(guī)范分為兩類，由政府委托協(xié)會批準的技術標準稱為推薦性標準，由政府批準的稱為強制性標準。但絕大部分標準都是由政府批準的，既然定為強制性標準，

5、則技術標準中的所有條文都應當是強制性的（但實際上強制性標準中的條文不可能都是應該強制執(zhí)行的）。因此我國有關建設工程的強制標準的條文總數(shù)大約有15萬條之多，很難檢查執(zhí)行的情況，因此強制性標準的執(zhí)行情況實際上處于失控的狀態(tài)。,2000年5月，建設部俞正聲部長在強制性條文首發(fā)式上說，世界上大多數(shù)國家對建設市場的技術控制，采取的是技術法規(guī)與技術標準相結合的管理體制，技術法規(guī)是強制性的，是把那些涉及建設工程安全、人體健康、環(huán)境保護和公共利益的技術

6、要求，用法規(guī)的形式規(guī)定下來，嚴格貫徹在工程建設工作中，不執(zhí)行技術法規(guī)就是違法，就要受到處罰。,而技術標準除了被技術法規(guī)引用部分以外，都是自愿采用的，可由雙方在合同中約定采用。又說，與國際接軌，其中很重要的方面是工程建設標準管理體制的接軌，改革目前的工程建設標準化管理模式，建立起技術法規(guī)與技術標準相結合的技術控制體制，已經是十分迫切的了。,2003年9月，建設部汪光燾部長對研究制定《房屋建筑技術法規(guī)》，特別指出，第一，制訂“房屋建筑技術法

7、規(guī)”將房屋作為一個完整的概念，改變目前單項標準的狀況。技術法規(guī)應當是有法定效力、系統(tǒng)完整、可操作性強、技術權威性高的綜合技術成果，對政府部門轉變職能、強化經濟調控、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務，提供技術支撐。,第二，借鑒國外經驗、總結國內標準化成果，加快技術法規(guī)的編制步伐，要有自己的特色，注重實效性。第三，建筑技術法規(guī)要明確對結構的安全、火災安全、施工與使用安全、衛(wèi)生健康與環(huán)境、噪聲控制、節(jié)能及其他涉及公眾利益的規(guī)定。由于我國幅員遼闊，

8、氣候和地質條件不一，技術法規(guī)也應考慮地方差異，給地方留些余地。,2005年初，建設部黃衛(wèi)副部長指出，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是迎接加入WTO過渡期結束后建筑業(yè)面臨挑戰(zhàn)的迫切需要，隨著我國加入WTO過渡期即將結束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術標準、經營方式、服務模式將進一步與國際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭。,幾位部長的講話，表明了我國政府對建筑市場改革的取向，我國的技術標準體系將進一步與國際接軌，建立起技

9、術法規(guī)與技術標準相結合的技術控制體制，打破多頭管理、條塊分割的局面，形成一個完整統(tǒng)一的工程勘察設計咨詢業(yè)。,世界上大多數(shù)國家對建設市場的技術控制，采取的是技術法規(guī)與技術標準相結合的管理體制。 技術法規(guī)是強制性的，嚴格貫徹在工程建設工作中，不執(zhí)行技術法規(guī)就是違法，就要受到處罰。 技術標準除了被技術法規(guī)引用部分以外，都是自愿采用的，可由雙方在合同中約定采用。,我國的建筑技術控制體制如何與國際慣例接軌，在市場經濟條件下如何吸取工業(yè)化國

10、家的經驗，形成我國適應市場經濟條件的建設工程技術控制體系已成了一個非常重要且迫切需要解決的問題。 建設部標準定額司組織了課題組對歐盟、英國、加拿大、澳大利亞、美國、日本、俄羅斯七個地區(qū)和國家進行了重點研究，并對法國、德國、荷蘭、瑞典、挪威五個國家作了一般了解，提出了研究報告。,參考國外的普遍做法，國務院標準化行政管理部門對我國標準化體制改革，提出了三步走的設想。即首先實行條文強制與條文自愿采用的形式、適時實行強制性條文與標準自愿采用

11、形式、最終實現(xiàn)強制性的技術法規(guī)與自愿采用的技術標準體制。,如何與國際慣例接軌?,工程勘察 2004年No.1 “國外建筑技術法規(guī)與技術標準體制的研究” 邵卓民等為編制技術法規(guī)作準備對建筑法和標準化法需要進行修改制訂建筑技術法規(guī),關于技術法規(guī)和技術標準，世界貿易組織（WTO）、國際標準化組織（ISO）都從不同的角度發(fā)布了定義，聯(lián)合國經濟與社會發(fā)展委員會于1984年以英、法、俄三種文字發(fā)布的《建筑法規(guī)術語及其定義》是專門針對建

12、筑業(yè)的。,國際定義,技術法規(guī)稱為Technical regulation，是一種法定權力機構所接受的約束性文件，它由技術性規(guī)定組成，或涉及技術性規(guī)定，其中包括適用的管理條款。 技術標準稱為Technical standard，是基于協(xié)商一致，由公認的標準化機構批準，為重復和連續(xù)應用而制訂的技術規(guī)定。,由國際建筑業(yè)協(xié)會提出，并為聯(lián)合國歐洲經濟委員會、歐洲聯(lián)盟、國際標準化組織（ISO）和世界貿易組織（WTO）所接受的，建立了下列建筑技術

13、法規(guī)和技術標準的國際通行原則。1.對直接涉及公眾基本利益的安全、衛(wèi)生等技術要求和直接涉及國家長遠利益的環(huán)保、節(jié)能等技術要求，按照指令性模式制定建筑技術法規(guī)。它是強制性技術文件，必須遵照執(zhí)行。,2.對不直接涉及公眾基本利益和國家長遠利益的技術要求，以及為保證實現(xiàn)強制性技術要求而采取的途徑和方法等，按照陳述性模式制訂技術標準。它是非強制性技術文件，自愿采用。3.為了鼓勵生產者根據(jù)市場需要發(fā)揮主動創(chuàng)造性，促進技術進步，只要建筑產品和技術能

14、滿足強制性技術法規(guī)，允許不執(zhí)行非強制性的技術標準。,以上原則是對當前國際上所實行的技術法規(guī)－技術標準體制的基本概括。世界上經濟發(fā)達的國家和地區(qū)，多已在建筑（建設）領域較完整地實行了這種體制。 各經濟發(fā)達國家和地區(qū)的建筑技術法規(guī)，其主要內容有的包括管理要求和技術要求兩部分，有的只有技術要求部分。,在建筑技術法規(guī)的技術要求部分，內容大體上是在世界貿易組織WTO/TBT協(xié)議規(guī)定的“正當目標”范圍之內。即：國家安全要求，防止欺詐行為，保護

15、人身健康和安全，保護動物/植物的生命或健康，或保護環(huán)境。 對于建筑技術法規(guī)，在大多數(shù)國家對上述技術要求具體化為：結構安全，火災安全，施工與使用安全，衛(wèi)生、健康與環(huán)境，噪聲控制，節(jié)能和其他涉及公眾利益的規(guī)定。,歐洲共同體于1985年規(guī)定，在技術法規(guī)中只給出必須達到的目標，而為有效實現(xiàn)這些目標所需采用的最適宜的途徑和方法，由成員國自由選擇。在技術法規(guī)中只規(guī)定必須滿足的基本的功能要求，而為滿足這些基本要求所需采用的技術手段，均由歐洲標準

16、化組織通過制定歐洲協(xié)調標準來解決。 在歐盟的建筑技術法規(guī)中，提出了六點基本要求：結構抗力與穩(wěn)定性，火災時的安全，衛(wèi)生，健康與環(huán)境，使用中的安全，噪聲防護，能量節(jié)約與熱量保持。,建筑技術法規(guī)一般由經認可的第三方質量認證機構和技術認可機構處理實施問題，由司法機構仲裁執(zhí)行糾紛。 經過近百年的發(fā)展，當前各經濟發(fā)達的國家和地區(qū)，不論其國家政體如何和市場經濟的發(fā)展程度如何，在建筑技術制約體制方面盡管有不同的表現(xiàn)形式，但實質上都已實行建筑

17、技術法規(guī)與技術標準緊密結合的體制。,建筑技術標準是一種自愿采用的技術文件，多由政府授權的專門的標準化社團或機構，以及各有權威的行業(yè)、專業(yè)社團發(fā)布。建筑技術標準的內容必須全面符合建筑技術法規(guī)的規(guī)定。建筑技術標準的有效條文可以被建筑技術法規(guī)引用而成為技術法規(guī)的組成部分，具有強制的屬性。,凡符合建筑技術標準的產品或技術，就認為符合建筑技術法規(guī)的要求，允許進入建筑市場。對無建筑技術標準可依的新產品、新技術，經評定符合建筑技術法規(guī)的要求，也允許進

18、入建筑市場。當有更先進的、經評定符合建筑技術法規(guī)要求的新產品、新技術可以替代已有的產品和技術時，允許不按現(xiàn)行的建筑技術標準執(zhí)行，以鼓勵人們按照市場需求積極發(fā)揮創(chuàng)造性，促進技術進步。,我國與國外工程控制體制的比較,1. 國外的建筑技術法規(guī)與建筑技術標準的法律屬性不同，表達方式也不同，各自獨立制定但又緊密配套實施，既可加大強制性技術要求的實施力度，又可使非強制性技術要求具有適應技術進步的靈活性。而我國根據(jù)《標準化法》實行強制性標準與推薦性標

19、準相結合的體制，兩者的制定過程和表達方式均無明顯差別，因而在實施上和監(jiān)督上也難以區(qū)別對待。,2. 國外的技術法規(guī)中只對必須強制執(zhí)行的技術要求做出較原則的規(guī)定，條款無需經常修訂，具有較高的穩(wěn)定性；國外的建筑技術標準中主要對實現(xiàn)強制性和非強制性技術要求的途徑和方法作出具體規(guī)定，條款可以隨技術進步而及時修訂，具有較大的適應性。而我國，在同一本標準中經常將強制性和推薦性的技術要求混存，修訂必須同步進行。,3. 多數(shù)經濟發(fā)達國家和地區(qū)的建筑技術法

20、規(guī)中都包含管理性規(guī)定，主要是為實施技術要求的建筑工程管理或/和建筑標準化管理。而我國，這些內容多用法規(guī)性行政文件形式表達，由于發(fā)布方式不同，常常造成實施這些管理規(guī)定與實施技術要求不能緊密結合。,4. 大多數(shù)經濟發(fā)達國家和地區(qū)，建筑技術法規(guī)只有一本，集中表達了必須強制執(zhí)行的建筑技術要求，重點突出。而我國，現(xiàn)行的建筑工程強制性標準有260多本，內容龐雜而分散，許多條款并非必須強制，因而不利于有效地貫徹。,5. 在國外，強制性的建筑技術法規(guī)多

21、由政府主管部門制訂和發(fā)布，非強制性的建筑技術標準主要由標準化社會團體制訂和發(fā)布，使兩者的本質屬性更加清晰，實施和監(jiān)督上更易區(qū)別。而我國，強制性和非強制性標準均由政府主管部門組織制訂和發(fā)布，兩者無明顯差別。,6. 國外已將實施建筑技術法規(guī)與建筑技術標準，與以貫徹實施強制性技術要求為主的建筑市場準入制度有機結合，有利于保證建筑產品和工程的質量。我國在這方面尚處于起步階段。,技術標準和法規(guī)是兩個不同范疇的東西。法規(guī)是代表國家和社會的公共利益和

22、人民大眾的安全，是以法律的形式規(guī)定下來的技術條文，例如荷載的取值，材料強度統(tǒng)一規(guī)定等等，工程師必須遵守，在全國各地都應該遵守，沒有地域和人群之分。,技術標準是人類工程經驗的總結，可以幫助工程師的技術工作做得更好，但由于是經驗性的東西，難免有局限性，也有地區(qū)性、合理性的差別，它應當隨著人們經驗的積累而不斷修改完善。技術標準是可以由工程師根據(jù)他自己的經驗來選用的，可以用，也可以不用，對于同一個工程，不同的工程師可以做出不同的結果，但必須都是

23、安全的，在安全的前提下，設計完全是多解的，不同水平的工程師做出來的結果應該是不一樣的，這才體現(xiàn)技術上的競爭與發(fā)展。,我國的工程建設標準化工作經歷了計劃經濟時代和改革開放轉型時期。 在中華人民共和國成立初期，政治上的“一邊倒”形成了技術上的“一邊倒”。對于西方國家的技術，長期處于隔絕狀態(tài)，只能采用前蘇聯(lián)的技術標準，許多工程技術人員都是在使用前蘇聯(lián)規(guī)范的過程中學習和熟悉工程標準的。,20世紀是工程技術取得飛速發(fā)展的時期。特別是第二次世界

24、大戰(zhàn)以后，形成了現(xiàn)代意義上的工程建設技術體系。而在這個過程中，前蘇聯(lián)的技術發(fā)展不同于其他西方國家，特別在工業(yè)建設與技術標準的管理模式上存在非常大的差異。形成兩個不同的標準化體系，在一些最基本的巖土工程技術問題上，前蘇聯(lián)標準與國際通用標準之間存在十分明顯的差別。,在計劃經濟時期，基本上從前蘇聯(lián)搬來的標準管理體制基本適應當時計劃經濟體制的要求，矛盾并不大。當時在工程建設標準的分類上曾經按管轄權劃分過國標、部標和地方標準三種類型，標準的制定立

25、項和批準都是各級政府的行為，標準都具有天賦的法律作用，是政府管理工程建設技術的具體體現(xiàn)。,部標的劃分特別帶有十分明顯的計劃管理的特點，部標離開該部所屬的系統(tǒng)可能就不那么有權威性了，但實際上中央各部的業(yè)務劃分與這些標準的技術范圍又并不一定都是對應的。后來將部標改為行業(yè)標準，緩和了行政干預的矛盾，也減少了計劃經濟的色彩，但行業(yè)標準實際上依然是某一部門的領地，行業(yè)保護使其他部門很難涉足。。,在市場經濟的條件下，這種劃地為牢的做法人為地引發(fā)了不

26、少矛盾。例如關于基坑工程有兩本行業(yè)標準，一本是原冶金部所屬單位主編的，另一本是建設部所屬單位主編的，其實冶金行業(yè)的特點在基坑工程中無法體現(xiàn)，基坑工程標準作為冶金行業(yè)的行業(yè)標準顯然名不副實。當然責任并不在這些部門而在于標準化的體系沒有反映實際的情況，這是計劃經濟體制的影響在標準化工作中的典型表現(xiàn)。,在改革開放的初期，為了適應市場經濟的發(fā)展，根據(jù)標準的性質，曾將標準劃分為強制性標準和推薦性標準兩種，強制性標準由政府立項制定，推薦性標準由協(xié)會

27、組織制定，并準備逐步減少強制性標準的數(shù)量，這無疑是一個進步。但在界定強制性標準與推薦性標準的界限時又難以區(qū)分得非常恰當，即使是作為強制性的標準，除了有一部分條文應當是強制性的外，還有相當一部分條文卻是非強制性的，將整個規(guī)范作為強制性文件顯然是不合適的。,至于什么是強制性的條文，也需要有明確的界定標準，例如規(guī)范規(guī)定的承載力計算公式是否就是強制性的，不按規(guī)范規(guī)定的承載力公式計算是否就判為違反了強制性的條文等等，因此這種分類管理不僅很難界定得

28、合適，而且在執(zhí)行和檢查時也很困難。因此這種分類的方法也不完全適合經濟體制轉型時期的要求，近年來出現(xiàn)的碰撞和矛盾很多。,例如國外的巖土工程師就很難理解中國規(guī)范為什么對鉆孔的間距和取土的間距都要規(guī)定得如此具體，而對于取土質量起關鍵作用的取土器的標準卻不能嚴格執(zhí)行。標準化的改革將面臨與國際通用規(guī)則接軌的嚴竣局面，如果我國的工程建設標準不能適應國際上經濟一體化的特點，不符合國際上通用的做法，我國的技術人員就很難適應國際通用的技術標準管理體系，我

29、國就將缺乏國際競爭的能力。,我國從歷史上就將法規(guī)與技術標準混在一起了，結果是不應該也不可以完全統(tǒng)一的技術標準強行要求統(tǒng)一，而應該遵守的法規(guī)卻得不到重視。工程的技術控制嚴重失衡，事故時有發(fā)生，不合理的工程比比皆是。我國建設工程管理的改革，將法規(guī)與技術標準分開的原則雖然早已確定，并已準備著手編制法規(guī)，但由于在《建筑法》和《標準化法》中沒有關于《建筑法規(guī)》的法律規(guī)定，目前制訂《建筑法規(guī)》就師出無名，因此制訂《建筑法規(guī)》尚需時日，不可能很快完成

30、這個改革的過程。,這個標準化改革的過程必然是和巖土工程體制改革的過程配套進行的。沒有巖土工程體制的改革，標準化的改革也很難有效進行。,巖土工程體制改革,推行巖土工程體制是在20多年前提出來的，當年主持其事的巖土工程界的老一輩學者，大多已經退休，將未競的事業(yè)留給了下一代來完成。當年正在讀書的學子，現(xiàn)在都已成為巖土工程界的骨干力量和中堅力量，他們對于巖土工程體制的關切，對巖土工程體制的理解和期待，顯然都是十分重要的。,巖土工程體制是指在土木

31、工程領域中，處理巖土工程問題的一種符合市場經濟的運行機制，在業(yè)主、上部結構設計、巖土工程咨詢之間建立相互配合協(xié)調的技術、經濟關系的一種運行模式。在上一個世紀中期，太沙基等在世界各地的水利工程、鐵路建設、港口工程和機場工程等土木工程的第一線解決巖土工程問題的過程中，發(fā)展了巖土工程技術，創(chuàng)造了這種符合市場經濟原則，與工程實踐緊密結合的巖土工程咨詢業(yè)。,后來許多市場經濟國家大多按照這種模式建立起巖土工程的體制，其服務對象不分行業(yè)、其工作內容將

32、地質調查和設計融為一體，且其技術人員具有地質和工程兩方面的素養(yǎng)，是一種一攬子服務、全過程服務的技術咨詢工作，成為巖土工程師從業(yè)的成功模式。當然，國外的巖土工程體制的成功有其市場大環(huán)境的有利條件，包括國家對工程建設合理的技術控制體系、對人才市場的有效管理體制和工程保險業(yè)提供的保障以及技術咨詢業(yè)的成熟發(fā)展等有利條件。,我國從上個世紀50年代開始，建立了計劃經濟的體制，與計劃經濟相適應的是以行政部門所有制為特征的勘察設計體制，按行政部門進行工

33、程項目的規(guī)劃、勘察、設計與施工。對于巖土工程問題，也按行政部門建立了分屬于勘察、設計單位的技術主管或智囊團，主導了各個行業(yè)或部門的巖土工程技術發(fā)展模式，制訂了各個行業(yè)的技術標準。,在這種體制下，巖土工程被分割在各個不同的行業(yè)中；在同一個行業(yè)中，統(tǒng)一的巖土工程技術工作又被分割在勘察和設計兩大部門；在學校教育工作中，人才也是按不同行業(yè)的特殊需要、分別按勘察和設計兩大部門的專門要求培養(yǎng)的。甚至學生畢業(yè)后也只能在某一行業(yè)或部門中服務終身，很難適

34、應其他行業(yè)或部門的技術工作的要求。在任務按計劃下達、人才不能自由流動的年代，這種體制的弊端被掩蓋了。,但在市場經濟的條件下，人們發(fā)現(xiàn)了這種結構性的矛盾阻礙了事業(yè)的發(fā)展與人才的合理流動，又從國際上通行的巖土工程體制中得到啟發(fā)，于是，從上一世紀八十年代初開始，有識之士奔走呼吁，積極推動勘察設計體制的改革，提出了建立我國巖土工程體制的方案，并積極地進行改革的探索。,“巖土工程體制”一詞最早出現(xiàn)在1980年代改革開放的初期，當時主管部門組織了我

35、國工程勘察界的一批專家到澳大利亞和加拿大進行考察，發(fā)現(xiàn)在這些國家里沒有專門從事工程勘察的行業(yè)或部門，甚至沒有找到對口接待的機構。他們考察了這些國家的巖土工程咨詢公司或事務所，了解到這些巖土工程機構所從事的技術工作的性質和范圍與我國的工程勘察并不完全一致，工作的性質不局限于勘察，而是涉及設計、施工和運行階段的許多技術工作。,專業(yè)的覆蓋面也比我國寬得多，不是按照上部結構的不同行業(yè)來劃分，而是覆蓋了土木工程各個領域的巖土工程技術。他們回國后又

36、組織了歷時54天的學習研究活動，翻譯了許多巖土工程技術資料，包括技術標準、巖土工程技術文件，研究了這些國家在工程建設中對巖土工程技術工作的組織管理的特點和工作機構的設置特點，向主管部門專門打了報告，提出了在我國推行巖土工程體制的建議，得到了主管部門的積極支持和推動。,1980年代初期以前，我國的勘察體制基本上還是建國初期的前蘇聯(lián)模式，人們稱之為“工程地質勘察體制”。在實際工作中，一般僅局限于提出勘察場地的工程地質條件和有關問題，而不提或

37、很少提到解決工程問題的辦法。由于缺乏量化的分析，勘察報告的建議與結論也缺乏的對工程的針對性，使勘察工作局限于“打鉆、取樣、試驗、提報告”的狹小圈子中。,國家計劃委員會在1986年正式發(fā)文要求在全國逐步推廣巖土工程體制。在政府的主導下，全行業(yè)付出了巨大的努力，使我國的巖土工程界出現(xiàn)了多方面的顯著變化： 首先執(zhí)業(yè)范圍從單純的勘察變?yōu)閰⑴c巖土工程勘察、設計、施工、檢測與監(jiān)理等全過程； 第二，工程成果報告加深了針對工程的分析評價力度，量

38、化地提出工程設計方案或工程處理的方案與具體建議；,第三，以1994年《巖土工程勘察規(guī)范》的編制與頒布為代表的一批更加符合巖土工程工作要求和工作規(guī)律的國家標準、行業(yè)標準和地方標準相繼出臺，適應了體制改變的要求，滿足了國家建設的需要； 第四，從2002年在全國范圍內舉行了第一次巖土工程師的執(zhí)業(yè)資格考試以來，已經進行了7次專業(yè)考試，有幾千位巖土工程師通過考試取得注冊的資格，今年下半年就可以開始執(zhí)行巖土工程師的注冊執(zhí)業(yè)制度；,第五，最近十多

39、年來，高等學校的專業(yè)設置目錄進行了大幅度調整，擴大了專業(yè)面，巖土工程研究生的教育制度更趨完整。教育改革不僅為行業(yè)的發(fā)展提供了人力資源的保證，同時也出現(xiàn)了一批高水平的研究成果和高素質的青年學者、專家群體。,在上述推廣巖土工程體制改革措施的推動下，許多勘察單位進行了各種積極的改革試點工作，擴大勘察單位的業(yè)務范圍，開展包括地基處理和樁基的施工、地基基礎的咨詢和設計工作，有的單位還成立了設計機構。不少原來從事建筑工程的勘察單位還將業(yè)務擴展到水利

40、、道路和鐵路工程中，提高了面向土木工程各個領域業(yè)務的適應能力。,但是這些改革還沒有從根本上解決原來的勘察、設計分工的主要弊端，沒有觸動部門條塊分隔的狀況，沒有完全建立巖土工程體制的基本框架。 究其原因，巖土工程體制是根植于市場經濟的沃土中成長發(fā)展起來的工程技術服務體制，是與市場經濟國家的建筑業(yè)高度市場化的運行機制相匹配，是與注冊工程師執(zhí)業(yè)制度、工程保險制度配套，同時也以工程合同的嚴格執(zhí)行和工程糾紛的仲裁機制為基礎的一種綜合的技術經濟

41、運行模式。,在我國，30年來，改革的各種配套制度正在建設的過程中，但尚缺乏孕育和扶植巖土工程體制改革的外部條件，包括改革的配套措施。對學科的分工與協(xié)調方面，認識上還存在各種不同的理解和意見；具有明確功能的巖土工程咨詢機構尚處在蛻變和孕育的過程之中，但缺乏法律法規(guī)的支撐；現(xiàn)行的勘察與設計截然分割的體制與行業(yè)的保護主義為巖土工程體制的推行增加了難度；現(xiàn)有的巖土工程技術隊伍的組成也跟不上業(yè)務工作發(fā)展的需要。,2000年9月，建設部葉如棠副部長

42、在執(zhí)業(yè)注冊制度總體框架研討會上的講話中說，長期以來，我國的勘察設計業(yè)普遍存在著多頭管理、條塊分割的局面，一直沒有形成一個完整統(tǒng)一的工程勘察設計咨詢業(yè)，缺乏與國際接軌的概念與緊迫感。又說。工程設計資質改革的基本思路是向社會主義市場經濟過渡，逐步實現(xiàn)與國際慣例接軌，在強化個人執(zhí)業(yè)資格制度的同時，逐步淡化單位資質。,我國現(xiàn)行的體制,從20世紀50年代以來，我國實行的是工程建設的勘察、設計與施工三個階段的體制，分別由勘察、設計和施工三種不同類型

43、的單位實施。幾十年來，在各個不同的時期，雖然具體的管理體系和機構有一些不同，但始終都是按照這個基本體制實施建設工程管理的。,在2000年9月25日施行的“建設工程勘察設計管理條例” 　對勘察和設計作了如下的規(guī)定：本條例所稱的建設工程勘察，是指根據(jù)建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的活動。本條例所稱建設工程設計，是指根據(jù)建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環(huán)境等條件

44、進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的活動。,勘察全稱巖土工程勘察，是基本建設必不可少的一個階段。從勘察工作本身而言，可分為初步勘察和詳細勘察，詳細勘察又稱施工圖勘察。由勘察單位進行工程勘察，勘察的成果是勘察報告，勘察報告是勘察和設計兩個階段之間交接的法律文件。,勘察報告是設計工作的依據(jù)之一，設計人員只能按照勘察報告的結論進行設計，也只有勘察報告才能成為設計的依據(jù)，除勘察報告以外的研究成果、科技論文都不能作為設計的依據(jù)。對勘察報告的

45、結論，設計人員不能進行修改，如果發(fā)現(xiàn)勘察報告與實際的地質條件不相符合的情況，必須由勘察人員作補充勘察、施工勘察或在驗槽以后進行更正。,設計階段的成果是施工圖，施工圖是設計與施工兩階段交接的法律文件。施工單位只能按照施工圖施工，施工人員不能修改圖紙，施工時發(fā)現(xiàn)不符合現(xiàn)場條件需要修改施工圖時，必須取得設計人員的簽發(fā)的聯(lián)系單認可，施工人員無權擅自修改設計圖紙。,這種體制的特點是勘察、設計與施工單位之間的分工非常明確，三種不同性質的單位各對其所

46、負責的階段工作負責，因此工程責任也非常清楚。一旦發(fā)生工程質量事故，可以分段檢查，以勘察報告和設計圖紙為檢查的依據(jù)，也便于分清事故的責任。,但是實際工作總是相互聯(lián)系、相互制約的，人為劃分的界限總有交叉和不太合理的問題，如果將一個統(tǒng)一的工作劃分到兩個不同的階段中去，再把它們絕對化了以后就會產生許多不合理的現(xiàn)象，最典型的例子莫過于地基承載力的確定，地基承載力不僅與地質條件有關，也和工程條件有關，是在地基基礎設計過程中，根據(jù)基礎的實際埋置深度和

47、平面尺寸，經承載力極限狀態(tài)和正常使用極限狀態(tài)兩種設計狀態(tài)的計算和檢驗，最終取用的綜合數(shù)值。,現(xiàn)在的體制是將這個有機的過程人為地劃分為勘察階段確定地基承載力，設計階段使用勘察報告提供的地基承載力的數(shù)據(jù)，成為很難協(xié)調的矛盾的兩個方面。,基本建設工作的三階段劃分是以計劃經濟為基礎的，以部門的行政首長負責的工程運行體制。當分工出現(xiàn)矛盾時，就可以由行政首長出面協(xié)調和處理。因此，在計劃經濟的年代，一元化的投資體制與對工程建設的一元化行政領導體制與這

48、種勘察設計體制是基本適應的，出現(xiàn)矛盾時可以通過行政干預來解決。,在對經濟體制進行改革以后，投資主體實現(xiàn)了多元化，即使是由國家或地方政府投資的項目也大多采用市場化的機制操作。計劃經濟年代那種統(tǒng)一集中領導的體制不再存在，但是完全市場化運行的配套體制尚未建立和完善。因此，一旦勘察與設計之間出現(xiàn)矛盾、設計與施工之間出現(xiàn)矛盾時，這種勘察設計體制的缺點便嚴重地影響工程質量的保證和質量事故責任的界定。,例如，地基承載力的最終確定應當是在設計過程之中，

49、而不是在設計之前的工程勘察過程中。確定地基承載力時，既需要掌握地質條件和土的工程性質指標，又必須掌握建筑物的使用要求和結構的特點，特別是基礎的類型、平面尺寸和埋置深度。在勘察階段，主要探明地質條件和測定土的工程性質指標，但尚不能確切地掌握建筑物的具體尺寸。,因此在勘察階段建議的地基承載力僅是初步的估計，需要在設計的過程中，在設計條件不斷明確的條件下，在反復、迭代、試算的設計過程中最終才能確定比較符合實際工程條件的地基承載力。前后兩個階段

50、的工作應當是一個完整的技術決策的統(tǒng)一過程，是相互補充而不是對立的關系。,但在目前的體制中，不恰當?shù)卣J為地基承載力應由勘察人員提供，設計人員僅是勘察成果的使用者，用勘察提供的地基承載力進行設計，設計無權改變地基承載力的數(shù)值。如果一旦發(fā)生事故，他也不對地基承載力的取值負任何的責任，應由勘察方負責。這看來是分工明確，職責分明，但不符合巖土工程技術本身的內在規(guī)律性。,與我國目前實行的勘察設計體制相比較，市場經濟國家的體制具有兩個十分明顯的特點，

51、一是沒有將勘察和設計截然地劃分為兩個互不相關的階段并分屬于兩種不同性質的單位來分別承擔；二是設計工作的最終文件并不是施工圖，無論建筑或者結構，施工圖都是由施工單位來完成的。,在我國的體制中，對設計而言，勘察成果是一種指令性技術文件，設計人員只有執(zhí)行的義務而無更改的權力；對施工而言，施工圖也是一種指令性技術文件。施工人員只有執(zhí)行的義務而無更改的權力。在計劃經濟體制中，這種技術性非常強的工作也具有明顯的計劃經濟的色彩，勘察、設計和施工三個階

52、段之間沒有平等探討的關系。,但對勘察人員來說，并不因為勘察報告的指令性而能提高他的技術權威性，相反，由于勘察階段工程條件的不明確性和不確定性，勘察的評價和結論就需要在設計過程中不斷完善，而這種分隔的體制是不容許技術上交叉作業(yè)，不容許在設計的過程中不斷地加深對地質條件的理解，從而正確地選用地基承載力。,在市場經濟國家，巖土工程勘察和巖土工程設計是由一個單位、一個工種來完成，就避免了我國這種體制所帶來的結構性矛盾。 在市場經濟國家，在工

53、程建設的開始也需要進行工程地質條件的調查，但并不是由專門從事勘察工作的單位來承擔，也不成為工程建設的一個獨立階段，與設計工作之間更沒有以勘察報告作為工作交接的分界線。,在英語國家的體系中，沒有我國的這種勘察行業(yè)，也沒有專門做勘察工作的單位?！癐nvestigation”的原意，就是調查工作，僅是為設計收集資料，資料的范圍比較廣，當然也包括收集地質資料的一種工作，是設計工作的一部分。由巖土工程設計人員主持這項工作，包括提出調查的大綱，組織

54、實施。鉆探和試驗工作一般發(fā)包給鉆探公司和試驗公司去完成，集中資料后由巖土工程師進行綜合分析，提出判斷和結論，并進入設計工作。,在市場經濟國家的建設工程體制中，工程設計，無論是建筑設計、結構設計和巖土工程設計，設計的深度不要求達到施工圖的深度。以結構設計為例，設計的深度只與我國的擴大初步設計的深度相仿。在設計圖紙中，構件的尺寸和截面全部已經確定，節(jié)點的構造也已經明確，截面的內力和需要配置鋼筋的截面都已經求得，但不包括鋼筋的布置和模板的設置

55、，也沒有考慮施工階段的臨時荷載的要求，這些涉及施工條件和施工工藝的技術要求均由施工單位根據(jù)擴大初步設計文件的要求，在施工圖設計中解決。,在市場經濟國家，建筑、結構、巖土和設備工種之間的關系和技術文件的傳遞，是通過合同來處理與調節(jié)，而不是指令性的關系。當然這些工種之間也可能會產生矛盾，如果發(fā)生技術要求或工期違背了合同的規(guī)定，那就應該通過協(xié)商、仲裁或訴訟等經濟、法律手段來解決，而不是由行政首長來處理。,目前，我國正處在經濟體制轉型時期，原來

56、的勘察設計體制所賴以生存的計劃經濟已經不復存在，但符合市場經濟特點的工程建設管理體制尚未完整地建立起來。從國外學來的一些辦法正在被改造成為更加符合中國人口味的泊來品，或者是將計劃經濟下的某種東西貼上新的標簽還可以招搖過市，舊瓶裝新酒者有之，新瓶裝舊酒者也有。,我國巖土工程技術標準體系存在的主要問題,1.巖土工程技術標準體系龐雜2.巖土工程技術標準體系的分工不盡合理 3.成為兩大標準化技術體系的沖突點,我國巖土工程技術標準數(shù)量之多卻

57、是世界第一的，根據(jù)2003年初的統(tǒng)計，我國現(xiàn)有與巖土工程有關的技術標準總計有318本，其中國家標準34本，行業(yè)標準234本。 各種標準之間差異紛呈，矛盾百出，對同一個巖土工程問題，在各本標準中公式各異，參數(shù)千差萬別。,如此龐大的技術標準體系是計劃經濟時代留給我們的一份遺產，需要我們繼承和改造，其中不乏重復、類同的，強詞奪理的。在這些標準之間，對同一個技術內容，卻存在著不同的規(guī)定，而不同的術語可能指的又是同一個問題，此類現(xiàn)象比比皆是。

58、,,在34本國家標準中，跨行業(yè)的通用性標準僅11本，其中竟沒有一本國家標準能夠有對整個土木工程都適用的巖土工程問題作設計原則的規(guī)定，說明國家標準缺乏對各行業(yè)的巖土工程進行技術控制的能力；同時在國家標準中卻出現(xiàn)了大量標明是行業(yè)性的標準，其中，不是跨行業(yè)的建筑工程類標準就有11本，而其他行業(yè)的只有很少數(shù)，如電力、鐵道行業(yè)是抗震規(guī)范而水利行業(yè)卻是勘察規(guī)范入選為國家標準。說明對列入國家標準系列的條件掌握上是非常混亂的。,在巖土工程領域中，技術標

59、準的重復是大量存在的，同一個內容的標準，各個行業(yè)都重復編制，不僅浪費資源，而且造成工作中的混亂。 在我國，由于20世紀50年代全面學習蘇聯(lián)，實行計劃經濟，形成了行政分割的體系。這一體系的后遺癥之一就是我國不同行業(yè)的一些巖土工程技術人員互相隔絕，缺少共同語言。在巖土工程規(guī)范標準方面則表現(xiàn)為種類繁多，各自為政，出現(xiàn)了高度的不統(tǒng)一性。甚至同一行業(yè)，由同一單位主編的規(guī)范之間也無法銜接。,我國的規(guī)范標準的編制是由行政部門控制和指揮的。在制定過

60、程中強調可操作性，一旦形成則使技術規(guī)范法律化。這實際上是用行政手段指導巖土工程的實踐。而由于巖土材料性質的復雜與變異性，巖土工程邊界條件的不確定性及影響因素的眾多，在巖土工程的設計施工中存在很大的自由發(fā)揮的空間。細而死的規(guī)定限制了巖土工程師的獨立判斷與決策，限制了在巖土基本理論基礎上新技術和新工藝的應用，形成了傻瓜規(guī)范。,第一，土力學和巖土工程是一門針對不同行業(yè)的共同學科，比如承載力問題、沉降分析問題、整體穩(wěn)定性問題、邊坡穩(wěn)定性問題、土

61、壓力與支檔結構問題、以致地震工程問題等等，不管工程對象如何，基本原理是一樣的。隨著我國行政體制改革的深入，條條框框被打破，原來屬于不同部門的單位和個人，越來越多地跨部門尋找市場，遇到不同的工程類型，過去不重視對基本理論的掌握，把規(guī)范作“拐棍”的做法便行不通了。,第二，對于同一個工程問題，各規(guī)范從計算模型、方法到提供的參數(shù)差別極大。這里面固然有工程要求的不同、荷載組合的差異等等，但根本的不同還是來自行業(yè)習慣和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源。例如，《建筑樁

62、基技術規(guī)范》和《公路橋涵地基基礎技術規(guī)范》估算灌注樁的單樁豎向受壓承載力的公式和參數(shù)都不相同，對于相鄰工程，即使土質基本一樣，計算結果差異非常大。此外，由于地震液化判別的公式不同，對于同一水平場地，在相同的地震作用下，液化判別的結果也可能不一樣。,從20世紀中葉開始，我國實行了計劃經濟的體制，工程建設計劃列入中央各工業(yè)部委和地方政府的具體管理，從計劃的制定、經費的撥付到項目的驗收，權力都集中于政府部門；從廠址的選擇和規(guī)劃、工程勘察、設計

63、與施工等環(huán)節(jié)都由中央部委下達任務；各部委都有一整套的勘察、設計與施工的隊伍，形成了行業(yè)分割非常突出的技術體系，這種按前蘇聯(lián)的勘察設計體制的模式建立起來的體制的特點是政府既管經濟政府又管技術，行政條塊分割，技術封閉，勘察與設計截然分離。,與之配套的是各行業(yè)都有自己的工程標準體系，不僅因為行業(yè)特點比較明顯（如荷載、與使用功能有關的構造等）而不相同，即使是最基本的問題（如材料的強度、巖土的分類等）也常各異，相互之間很難溝通，形成了許多大體重復

64、而稍有差異的工程標準；技術標準各自為政，互不協(xié)調；由于技術標準過分強調了行政部門的特殊性，再加上國家標準與行業(yè)標準的劃分與分工又不甚合理，形成了特別龐雜的技術標準系統(tǒng)；,我國自然條件多樣，經濟發(fā)展非常不平衡，巖土工程技術標準的數(shù)量多一些也是需要的，但由于多頭管理和條塊分割，技術標準之間簡單重復者有之，相互矛盾者有之。表中給出的大量重復的標準為：土工試驗標準有五個，靜力觸探標準有五個，物探標準有四個，這些試驗測試技術本身并沒有行業(yè)之分，可

65、能有的部門有一些特殊的土工試驗，但如此多的標準總該可以避免的。,一是全國性的標準與地方標準之間出現(xiàn)了不同的規(guī)定怎么辦？二是不同的行業(yè)標準之間出現(xiàn)了不同的規(guī)定怎么辦？三是同一個行業(yè)的標準之間出現(xiàn)了不同規(guī)定怎么辦？ 在建筑法規(guī)的層面上，涉及立法的權限問題，地方應該服從全國法規(guī)的規(guī)定，這是沒有疑問的。但在技術標準的層面上，恐怕不可以套用上面的這個原則。尤其是巖土工程技術標準，因地制宜可能應該是第一位考慮的，巖土工程技術標準的全國性與地方性

66、可能只是講適用范圍的寬與窄，而不能套用權限的高與低。,我們從一個具體的案例來分析這個問題。浙江省要建一座公路大橋，用全國公路規(guī)范是天經地義的，對橋梁樁基的單樁承載力的預估時，地層中有一層圓礫層，其樁側摩阻力按照全國公路規(guī)范的規(guī)定是120kPa～160kPa，用這個數(shù)值計算單樁承載力也是正常的。問題出在浙江省有一本建筑地基規(guī)范，這本地方規(guī)范中也有這層圓礫層的樁側摩阻力的規(guī)定，是80kPa～120kPa。兩本規(guī)范對同一個土層的樁側摩阻力的經

67、驗值相差比較大，本來這也很正常，客觀世界就是這樣的多樣化。,但問題出在我們的思想深處對技術標準的無限崇拜上，出在對技術標準按官本位定位的思維定勢上。這座橋梁設計時，無視地方規(guī)范的經驗值，嚴格按照公路的國家規(guī)范的經驗值設計，按照一般的設計理念，這也非常正常。于是，設計了，施工了，做試樁了。但大自然卻并不理會你是不是國家規(guī)范的規(guī)定，做了試樁，這些量測了軸力的試樁結果不僅顯示單樁承載力遠低于估計值，而且實測的圓礫層的樁側摩阻力也沒有超過90k

68、Pa。在實測數(shù)據(jù)面前的第一反應是認為檢測可能有問題，于是再請另外一家公司來重做，證明結果是一樣之后才恍然大悟，原來由于不尊重地方經驗已經造成了一個不大不小的工程事故。,對于同一個行業(yè)，同是全國性的規(guī)范，也會出現(xiàn)不同的規(guī)定，而且可能是十分明顯的不協(xié)調。例如，對于樁身強度的驗算，《建筑地基基礎設計規(guī)范》和《建筑樁基技術規(guī)范》都有規(guī)定，計算的表達式是一致的，但強度折減的系數(shù)卻相差懸殊，以灌注樁為例，《建筑地基基礎設計規(guī)范》（GB 50007－