江蘇省村級財務管理相關問題探討與管理模式選擇_張軍

1、CKYJ（2010年第18期）財務管理摘要：村級財務屬于集體經(jīng)濟性質，村級財務管理是一項重要的基礎性工作，村級財會管理能力的高低直接關系到新農(nóng)村建設發(fā)展的大局，關系到新農(nóng)村建設的繁榮與整個社會的穩(wěn)定。文章通過對村級財務管理問題評析，為選擇適當?shù)拇寮壺攧展芾砟Ｊ教峁┙ㄗh與對策。關鍵詞：農(nóng)村財務財務管理模式村級財務管理上個世紀90年代初，江蘇省蘇州市甪直鎮(zhèn)就開始試行有政府主導的會計委派制來進行農(nóng)村財務管理的試點工作。但是從近年信訪反映信息以

2、及案件查辦情況來看，村干部違犯集體財產(chǎn)管理制度，侵害集體財產(chǎn)和群眾利益的現(xiàn)象較為嚴重，村主管部門對村級財務管理的監(jiān)督留于形式。實踐證明村級財務問題一直是農(nóng)民熱切關心的焦點問題，事關農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村穩(wěn)定的大局，規(guī)范村級財務管理，防治村級財務混亂局面，解決農(nóng)村干群關系，對于建設新農(nóng)村顯得尤為重要。一、當前江蘇省村級財務管理存在的主要問題及原因江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟在改革開放之后得到了迅猛發(fā)展，據(jù)2009年相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，江蘇省主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指標繼續(xù)位

3、居全國前列：糧食總產(chǎn)位居全國第4位、農(nóng)業(yè)增加值位居全國第5位、農(nóng)民收入水平位居全國第2位。江蘇省農(nóng)業(yè)取得可喜成績的同時，在村級財務管理上也存在一些問題：（一）鎮(zhèn)村級干部理財意識淡薄許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對村財務管理重要性認識不足，存在重發(fā)展、輕管理現(xiàn)象，特別是少數(shù)領導利用管理的權力，強行以借、捐、出等名義調用一些村組的集體資金（特別是征地補償資金），部分村干部存在畏難情緒，導致財務制度規(guī)范失效。其次，還有些主管財務的村干部不熟悉財經(jīng)法規(guī)和財務制度

4、，不按財務規(guī)范辦事，根據(jù)自己的認識進行財務管理建設，很少聽取財會人員的建議，造成財務管理新老問題不斷，使一些違規(guī)入賬事件時有發(fā)生。還有村級財務人員業(yè)務能力較差，缺乏必要的理財經(jīng)驗，特別是當前村支社“三委”三年一換屆，任職周期短，村干部沒有長遠打算和全局觀念。（二）財務收支管理有待進一步規(guī)范，缺乏必要的財務預算部分村級財務管理中財務收支管理較為混亂，主要表現(xiàn)在：缺乏必要的財務預算、財務收支無計劃，控制措施缺失或不完善，隨意性很大。有些村對

5、有些收入不記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核，現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴，非財務人員插手現(xiàn)金，貨幣資金管理混亂也是村級財務管理中存在的突出問題。作為村級財務管理，往往一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只配備1－2名農(nóng)經(jīng)人員，承擔職責過多，任務繁重，人員配備不足，存在未經(jīng)考核而從事村財務管理的人員，導致很多人員素質普遍不高，不僅沒有財務預算觀念，更不會制定專業(yè)的財務預算。（三）村級財務監(jiān)督體制不完善目前群眾監(jiān)督缺乏積極性，分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀

6、念、民主參與意識淡薄，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。其次內部監(jiān)督乏力，由于村級財會人員由村級任用或選配，對財務人員堅持原則從事財務工作帶來了心理影響，對村干部的經(jīng)濟違法、違紀行為不愿、不敢監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。主管部門對村級財務會計管理缺欠有力的指導和監(jiān)督。雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也定期組織對村級財務進行審計，但是對發(fā)現(xiàn)的問題不糾正、不處理，長時間不交賬、不結賬、不記賬，債權、債務關系不清。這是當前農(nóng)村村

7、級財務管理中存在的突出問題。此外，財務公開等流于形式，公開的內容不真實，公布的目的主要是應付上級檢查。審計監(jiān)督工作中審計方法和程序也往往達不到要求，原因是村定期報來的賬單、賬簿、報表未進行及時核對，對審核中發(fā)現(xiàn)的疑問，未進行價差審核，審計工作基本上停留在表面上。（四）其他村級財務管理存在的問題江蘇省村級財務管理相關問題探討與管理模式選擇■張軍45CKYJ（2010年第18期）財務管理農(nóng)經(jīng)站對村級財務制度的執(zhí)行情況及村級經(jīng)濟的運行情況有了

8、及時、全面的了解；有利于規(guī)范村財務管理，杜絕“白條”入賬現(xiàn)象，減少非生產(chǎn)性支出；有利于提高財務工作效率，強化了村干部廉潔自律建設，提高群眾對村財務的可信度和滿意度。該模式也存在一些不足，如村財務主管部門基本上是事后監(jiān)督，缺乏事前和事中監(jiān)督，使少數(shù)人有趁機違紀的可能，導致財務信息失真。還可以建立村財務的委派制模式。該模式是由農(nóng)經(jīng)站（或財政所）向各村派出專職財務人員，負責各村的日常財務工作，委派的財務人員對村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。另外，在加大財務委

9、托代理服務力度的同時，還可以逐步推行第三方———會計師事務所代理村級財務會計管理制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定有關的“村級財務委托會計師事務所管理制度”實施細則，對會計師事務所的選聘、從業(yè)資格、管理依據(jù)、責任范圍、記賬管理、會計檔案管理、財務公開、監(jiān)督制度、工作紀律等做出具體規(guī)定，由選聘村民表決、自愿委托第三方代理村級財務會計管理，鎮(zhèn)政府定期組織村干部代表、審計員代表和村民代表對會計師事務所的工作進行評議，聘請專業(yè)人員定期對會計師事務所進行審計，

10、強化監(jiān)管。三、江蘇省村級財務管理模式選擇與相關建議村級財務屬于集體經(jīng)濟性質，村級財務管理是一項重要的基礎性工作，村級財會管理的好壞直接關系到新農(nóng)村發(fā)展的大局，關系到農(nóng)村的繁榮與整個社會的穩(wěn)定，因此，設計、選擇適合農(nóng)村經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律的財會管理模式對于改進村級財務管理薄弱的現(xiàn)狀、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟至關重要。第一，實現(xiàn)財務集中管理可以有效解決各村財務易受到村領導主觀意志和財務人員水平等因素的影響，做到財務核算的規(guī)范統(tǒng)一和數(shù)據(jù)的準確透明。通過集

11、中財務管理模式可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村民對本村財務狀況各方面的真實情況、分類數(shù)據(jù)、變動情況都非常清晰地掌握。第二，通過財務集中管理模式可以做到各村財務核算規(guī)范統(tǒng)一，財務信息清楚，數(shù)據(jù)準確、透明。有利于合理控制開支，保障村民權益，堵塞財務漏洞，保障村集體合法、合理、科學使用資金，加快農(nóng)村基層民主法制建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展。第三，實現(xiàn)了財務集中，將更清楚地掌握各村財務信息、清楚各村的家底，才能真正做到對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源進行集中、高效、優(yōu)化的配置。

12、有利于統(tǒng)一規(guī)劃財務資源，增強村集體資金使用效率，進一步完善集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，促進集體資產(chǎn)保值、增值。也能夠克服了村級會計素質參差不齊的缺陷，可以加強財務收支業(yè)務進行流程控制與監(jiān)督。第四，通過財務的集中管理，構建村級財務信息化，能夠實時查詢、匯總、監(jiān)控，可以對各類報表進行數(shù)據(jù)追溯，提高會計信息質量，加強各村對財務風險的管理和控制。有利于將農(nóng)村政務與業(yè)務平臺、政府政務、財政預算等信息平臺有機整合，資源共享，完善農(nóng)村信息化

13、。最后建議江蘇省有關部門在村級財務管理模式中可以選擇財務集中管理模式，并能夠建立健全組織體系；規(guī)范民主理財制度；強化村級財務公開；加強村級財務審計等制度建設問題。各鎮(zhèn)紀委書記和經(jīng)管站長必須對村級財務管理的監(jiān)督工作高度重視，迅速建立班子，正常開展工作，制定工作計劃，下達當年的內審目標任務。實行內部審計工作責任倒查機制，對于相關負責人和經(jīng)管站不作為、不按規(guī)定組織村級財務審計、組織審計工作不得力、出具虛假審計報告的，不及時報告審計結果和重大問

14、題的，不按照規(guī)定實施村務公開的，不按照規(guī)定進行村級財務保管的，將追究相關責任人的責任。加快建立農(nóng)村財務信息化平臺，完善農(nóng)村信息化平臺，為實現(xiàn)全面村級財務管理監(jiān)督與控制打好基礎。參考文獻：〔1〕潘自強.村級財務管理模式及其評價〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟，2009（2）.〔2〕孫冬蘭.新形勢下加強村級財務管理刻不容緩〔J〕.農(nóng)村財務會計，2010（2）.〔3〕張軍.基于SaaS應用模式構建新農(nóng)村財務信息化的路徑選擇〔J〕.調研世界，2010（5）.〔

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