對省聯(lián)社管理體制改革的建議

1、1對省聯(lián)社管理體制改革的建 社管理體制改革的建議省聯(lián)社模式的利弊之爭難以定論。根據(jù)全國各省都采用省聯(lián)社的實際,本文僅在省聯(lián)社模式下探討農(nóng)村信用社的管理體制改革。筆者認為,在分析省聯(lián)社體制改革時,其出發(fā)點是正確處理省聯(lián)社管理和農(nóng)村信用社自主發(fā)展的關(guān)系,使之既能有效推進基層農(nóng)村信用社的股份制改革,逐步發(fā)展成為獨立的、具備現(xiàn)代企業(yè)制度的法人主體，又要能有效防范基層農(nóng)村信用社由于自身機制尚未完全健全而可能帶來的風(fēng)險。推進省聯(lián)社改革必須從動態(tài)的過

2、程來分析，即隨著農(nóng)村信用社股份制改革不斷深入,逐步弱化管理職能,為農(nóng)村信用社自主發(fā)展留出必要而適當?shù)目臻g,同時不斷改進服務(wù)職能,最終使省聯(lián)社成為基層股份制農(nóng)村信用社自愿參加和發(fā)起的一個系統(tǒng)的聯(lián)合,使基層農(nóng)村信用社既能作為獨立的、真正的、機制健全的股份制市場主體,又能通過省聯(lián)社組成較高層次的聯(lián)合,享有系統(tǒng)的優(yōu)勢。一、正確 一、正確處理好行政管理、行 理好行政管理、行業(yè)管理、自主管理的關(guān)系 管理、自主管理的關(guān)系一般來說,行業(yè)管理是行業(yè)組織在

3、法律和政府授權(quán)范圍內(nèi),根據(jù)本行業(yè)的特點和社會對行業(yè)建設(shè)的需要而采取的意在推動本行業(yè)發(fā)展的自我約束、自我調(diào)控的系統(tǒng)活動。行業(yè)管理從本質(zhì)上應(yīng)是一種自律性管理,具有如下特征:第一,行業(yè)3的自主管理受到嚴重制約,并對省聯(lián)社產(chǎn)生較強的依賴性。目前省聯(lián)社實際履職過程中存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象,以及將行業(yè)管理實際操作為行政管理的問題,根源在于前期改革的制度設(shè)計和安排。另一方面,從農(nóng)村信用社的自主管理來看,目前農(nóng)村信用社自主管理意識不強,“內(nèi)部人”控制

4、問題比較嚴重。合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代公司治理的基石。在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)關(guān)系下,由于縣級聯(lián)社股權(quán)過于分散,公司治理的有效性嚴重不足,雖然從形式上建立了股東大會、理(董)事會、監(jiān)事會,但實效性不強,三會之間存在著權(quán)、責(zé)不清的問題;理(董)事長、主任之間沒有按照有關(guān)規(guī)定、制度進行分工協(xié)作,部分聯(lián)社存在理(董)事長一個人說了算,搞一言堂,干預(yù)經(jīng)營班子的經(jīng)營活動;監(jiān)事會形同虛設(shè),監(jiān)事長職責(zé)、功能缺位現(xiàn)象較為突出,難以實現(xiàn)有效的監(jiān)督制約機制,容易形成“內(nèi)部人

5、”控制問題。所以,行業(yè)管理在現(xiàn)階段還不能一下取消,以彌補自主管理的不足。下一步農(nóng)信社管理體制的完善,應(yīng)當進一步科學(xué)合理確定行政管理、行業(yè)管理、自主管理的內(nèi)涵,其核心是在于省聯(lián)社管理職能的調(diào)整和完善,逐步淡化省聯(lián)社的行政管理色彩,引導(dǎo)其盡快回到行業(yè)管理的軌道。省聯(lián)社應(yīng)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村合作金融機構(gòu)監(jiān)督管理體制的總體要求,按照政企分開、規(guī)范履職、穩(wěn)定縣域、強化服務(wù)的原則,結(jié)合轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機構(gòu)的發(fā)展狀況,著力轉(zhuǎn)換履職理念,改進履職方式,主