烏干達本土化應對策略的思考

1、隨著烏干達油氣資源的投資開發(fā)拉開帷幕，烏干達政府將本土化作為其油氣產業(yè)開發(fā)建設的一項重點舉措，特別是 2010 年以后，從普通民眾、社區(qū)、企業(yè)到政府各機構等對油氣項目的參與期望值非常高。因此，對于參與油氣項目的工程建設企業(yè)而言，實施本土化是滿足烏干達政府監(jiān)管要求、履行社會責任、構建企地和諧、優(yōu)化資源配置、助力企業(yè)轉型升級發(fā)展的必然選擇。在烏干達 干達實施本土化的必要性 施本土化的必要性一、 一、滿足烏干達本土化政策，提升自身 干達本土化

2、政策，提升自身競爭力 爭力2016 年，烏干達政府制定了“The Petroleum （Exploration，Development and Production）（Local Content）Regulation，2016”。該法規(guī)對本土化的相關要求進行了較為詳實的定義和規(guī)定，明文規(guī)定：在項目評標中，本土化部分占評標權重至少 10%，重點衡量對于當地人員的雇傭和培訓，當地物資和服務的利用以及技術轉讓；另外，競標方之間的商務標差額在

3、5%以內，本土化比例高的競標方將是最優(yōu)投標方。同時，項目作業(yè)者（業(yè)主）可以將部分要求傳遞至項目承包商和分包商。對于中國工程承包企業(yè)來說，履行本土化的要求，有利于降低海外派遣人員和跨國采購、運輸等費用，也有利于增加烏干達就業(yè)機會、助力本地中小企業(yè)發(fā)展、加速與國際接軌。二、提高 二、提高項目效益，降低 目效益，降低項目運行成本、 目運行成本、HSE 風險 風險和現場 現場作業(yè)風險 業(yè)風險石油工程項目在 EPC 建設期間，高空、有限空間、設備

4、安裝等作業(yè)內容較多，對于施工人員在技術能力、實踐經驗、熟練程度等方面要求較高，存在較高的技術門檻和作業(yè)風險。鑒于烏干達油氣工業(yè)屬于新興產業(yè)，為了保障項目在 HSSE、質量、進度等方面的管理標準，項目的關鍵管理人員和安裝技術人員將從境外派遣，一般技術員工最大化的使用當地勞動力資源。同時，烏干達是非洲傳染病最嚴重的國家之一，近幾年多次爆發(fā)埃博拉疫情，加之該國槍支泛濫，武裝搶劫、綁架等案件日益嚴重，HSE 方面風險極高。因此，人力資源本土化在

5、一定程度上能夠提升工程建設企業(yè)的市場競爭力，并降低 HSE 風險。三、 三、實事求是、因地制宜地制定本土化 事求是、因地制宜地制定本土化實施策略 施策略根據烏干達總體的社會依托條件及政策要求，并結合石油工程項目的執(zhí)行特點，工程承包企業(yè)在市場開發(fā)階段要開展詳盡的市場調研并初步制定本土化的執(zhí)行策略，主要包括以下幾部分內容：物資采購、施工及配套服務、人力資源、技能培訓、技術轉讓、本土化實施情況的監(jiān)控和報告。烏干達本土化的政策要求和分析 干達本

6、土化的政策要求和分析一、用工本土化要求 一、用工本土化要求烏干達本土化法規(guī)中對于人員雇傭明文要求如下原則：一是確保烏干達公民在人力雇傭中將會予以優(yōu)先考慮；二是對烏干達不同性別、不同族群和不同宗教的人提供同等參與油氣項目的機會。二、技 二、技術轉讓 術轉讓的本土化要求 的本土化要求作業(yè)者或承包商應制定年度計劃或方案，詳盡說明如何將與油氣項目相關的技術、技能有效地轉移給烏干達政府機構、公司、注冊實體及公民。可以通過同烏干達公司、注冊實體及公

7、大化利用當地資源，助力當地企業(yè)的發(fā)展，選擇合格合規(guī)的當地企業(yè)建立合作伙伴短名單，通過開展實際的項目合作，再進一步評估和篩選資質強、有實力的當地企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作關系。例如土建大宗材料的供應商、土建施工企業(yè)、技能培訓機構以及運輸、安保、營地運營等配套服務商，公司可以向其提供人員、技術、管理、資金方面的支持，以聯合體、總分包等靈活方式開展合作，通過項目合作強化互信，共同參與烏干達、乃至東非區(qū)域市場開發(fā)，逐步提升整體的項目競標和項目執(zhí)行的

8、競爭力。3.逐步向跨國公司轉型，實現高端化、本地化發(fā)展 企業(yè)跨國經營的重要戰(zhàn)略中要包含人才本土化、文化本土化，同當地企業(yè)、社區(qū)的協同發(fā)展，這是一個漸進的過程。人才本土化是通過項目的實際操作、技能培訓、技術共享和轉讓等措施，要從目前的初級工種逐步擴展到中級、高級技術人員，再升級到項目和國家公司的經營管理人員。培養(yǎng)、吸收當地優(yōu)秀的專業(yè)工程師參與項目的設計、建設和運維工作，有效突破設計轉化、工程人員資質等諸多限制，