把握五對關系 扎實推進設區(qū)的市立法工作

1、把握五對關系 扎實推進設區(qū)的市立法工作賦予設區(qū)的市地方立法權是黨的十八屆四中全會作出的重大決策部署，是黨中央全面推進依法治國的重要舉措，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然要求，加強地方立法工作，對于促進地方民主法治建設具有重要意義，這在我國地方法治發(fā)展史上具有里程碑意義。我們要按照“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的總要求，圍繞工作中心，立足具體實際，堅持以人為本的立法理念，本著“不抵觸、有特

2、色、可操作”的原則，堅持依法立法、科學立法、民主立法，有計劃、有步驟、有重點地開展立法工作，同時要正確處理好五對關系。1.正確處理好立法的目的與目標的關系。立法的目的，是為依法治國開創(chuàng)前提，打好基礎?！傲⒎ū举|(zhì)上就是建章立制，既為國家和社會生活定章程，又為嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法立規(guī)矩?！绷⒎ǖ哪繕?，則是要“立改革發(fā)展穩(wěn)定需要之法、立能夠解決突出問題之法、立符合實際可操作之法”。立法的目的是宏觀層面的，而立法的目標是具體的，應當以法

3、治思維和法治方式來認識立法目的，并在這一目的之下把握好立法的具體目標，統(tǒng)籌做好五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。設區(qū)的市編制立法規(guī)劃和立法計法或者委托執(zhí)法，導致執(zhí)法不力；有的執(zhí)法主體不清晰，導致多頭執(zhí)法。有的制度設計不嚴密，執(zhí)法程序不完整，漏洞百出，相互矛盾；有的法律責任含混不清，自由裁量權太大，處罰幅度和標準嚴重脫離本地實際等等。這就需要從法規(guī)實施的角度去反思立法中應當注意和把握的問題。立法中，要進一步加強調(diào)研，堅持科學立法、民主立法，法律

4、規(guī)范應當明確具體、具有針對性和可執(zhí)行性。要從實際出發(fā)合理界定部門職責，明確管理制度、執(zhí)法程序和責任主體，明確處罰的具體行為和對象，以及行使處罰權的主體，明確處罰的具體標準。授權性規(guī)范要對授權的主體、內(nèi)容、范圍、時限等作出清晰的規(guī)定。法律規(guī)定明確要求有關國家機關針對專門事項作出配套具體規(guī)定的，應當督促有關部門及時作出規(guī)定，有效地保證法規(guī)的實施。3.正確處理好立法的質(zhì)量與數(shù)量的關系。設區(qū)的市的立法應當堅持立法數(shù)量服從立法質(zhì)量，“不貪大求全、