國有企業(yè)發(fā)展中政府行為有效性研究.pdf

1、本文擬從公共管理學、經(jīng)濟法學的角度探討國有企業(yè)發(fā)展中政府行為的有效性問題，以正確認識我國政府在推動、促進國有企業(yè)改革發(fā)展中的地位與作用。
　　 本文由導言、正文、結語三部分組成。
　　 導言簡要地介紹了本文的研究問題、研究意義和背景、基本范疇界定、文獻綜述、研究的基本內(nèi)容和方法等。
　　 正文分為五章，即理論基礎和邏輯分析框架、政府調(diào)節(jié)行為及其有效性分析、政府規(guī)制行為及其有效性分析、公共服務行為及其有效性分析、提

2、高政府行為有效性的對策研究。
　　 第一章對本文的理論基礎和邏輯分析框架進行了闡釋。筆者認為現(xiàn)代政府管制理論和公共部門績效管理理論可為本文提供價值觀和方法論：現(xiàn)代政府管制理論用市場失靈理論來分析政府行為存在的依據(jù)和邊界問題；用管制失靈理論來探討政府行為的失效問題，從而為本文進一步分析政府行為有效性提供有力的理論支撐；公共部門績效管理理論系統(tǒng)闡釋了政府績效的評估方法，為本文具體分析政府行為有效性提供研究工具。在市場經(jīng)濟體制下，政府

3、行為應當進行理性轉(zhuǎn)變：從全能型政府的“無所不為”轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚摹坝兴鶠?、有所不為”。在此基礎上，還要進一步分析政府行為的具體效果，即政府行為的實施結果與預期目標是否存在差異、差異如何，這即是本文研究的核心問題。
　　 第二章到第四章對國有企業(yè)發(fā)展中的具體政府行為進行實證研究，進一步分析在我國國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實中，政府實施的調(diào)節(jié)、規(guī)制、服務行為是否有效?筆者根據(jù)我國國有企業(yè)發(fā)展的實際情況，借鑒政府績效評估的研究工具，結合問卷調(diào)查結

4、果，選取相對合理的指標，構建國有企業(yè)發(fā)展中政府行為的評價體系：選取國有經(jīng)濟的集中性、控制力、影響力三個指標，構建政府調(diào)節(jié)行為的評價體系；選取國有企業(yè)的獨立性、自主性指標以及市場競爭的公平、有序、相對充分，形成政府規(guī)制行為(包括主體培育行為和秩序規(guī)范行為)的評價體系；選取國有企業(yè)發(fā)展的制度完善和環(huán)境良好，構成公共服務行為的評價體系。從上述三個維度，具體考察我國政府在國有企業(yè)發(fā)展中實施管理行為的實際效果，相應地，對部分政府行為的失效或低效狀

5、況進行元素考察。
　　 第五章研究提高政府行為有效性的具體對策。筆者認為，在中國逐漸完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，政府一貫沿用的、計劃經(jīng)濟條件下的、依靠政府強力干預、扶持國有企業(yè)的做法必須逐漸摒棄，相比之下，政府對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整、培育一個有效率的市場，以及為國有企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，更具有重要意義。目前，我國國有企業(yè)發(fā)展最迫切需要的是一個能提供“方向”、“市場”、“環(huán)境”的政府，而不是全能的政府、“事必躬親”的