我國城市街道辦事處改革研究——以沈陽為例.pdf

1、在20世紀50年代中期計劃經濟基礎上建立起來的城市街道管理體制，在市場化和城市化的進程中暴露出許多不適應。這些問題引起了專家學者的關注，而且在實踐中南京市白下區(qū)淮海路、青島市市南區(qū)江蘇路、安徽蕪湖等地紛紛撤銷街道辦事處，開辟了城市街道辦事處改革的新方向。除了國內的理論探討和改革實踐外，外國的新管理主義理論和社群主義理論又給我們以啟示，而且美國和英國倫敦的城市管理體制也著實值得我們借鑒。所以這些都為筆者研究沈陽市街道辦事處改革奠定了堅實的

2、基礎。 本文以沈陽市街道辦事處為例，在社會調查的基礎上，首先闡述了沈陽市街道辦事處的現狀和現有的改革措施。但是由于現有城市街道管理體制不符合市場經濟體制，對城市化的負效應認識不足，以及不能適應城市管理體制的未來發(fā)展趨勢等，仍舊存在很多問題：包括街道的法律欠缺，性質、職能同其現實狀況相矛盾，街道同各職能局之間條塊分割、職能交叉、職責不清，街道辦事處影響和束縛了社區(qū)自治功能的發(fā)揮，街道的工作作風差，城市管理層級多、成本高等問題。在慎

3、重思考的基礎上，筆者建議沈陽市也應該撤銷街道辦事處，作為現存街道問題的解決之道。當然這樣一項關系到整個沈陽市管理體制的問題，必須運用系統(tǒng)思維，既要裂區(qū)、進行城區(qū)規(guī)模的行政區(qū)劃調整，又要思考社區(qū)管理創(chuàng)新體制出現的新問題；同時還要認識到此次改革的漸進性，盡量克服和避免改革的阻力，分步驟、分階段的進行改革。這項改革將會打破傳統(tǒng)的城市管理體制，推動政府職能轉變；可以減少行政管理層級，精簡人員，提高效率；還可以使權力回歸社區(qū)，促進基層民主政治建設