城市土地供應政策績效評價研究——以重慶市都市發(fā)達經濟圏為例.pdf

1、城市土地供應是政府對國民經濟宏觀調控的重要手段，是城市土地資源合理配置，促進城市土地節(jié)約集約利用，實現城市土地資源可持續(xù)供應的重要途徑。改革開放三十年來，伴隨著我國城市化工業(yè)化水平顯著提高的同時，城市對土地的訴求越來越強烈，城市邊緣農地非農化現象日益加劇，城市土地供應政策在執(zhí)行過程中出現了諸多問題如:城市供地規(guī)模的盲目無序擴張，建設大量占用優(yōu)質耕地;城市土地資源大量處于供而未用的閑置狀態(tài)，用地效益低下;國家壟斷著土地一級市場，政府采用行

2、政手段對土地市場干預過多。因此，對城市土地供應政策進行績效評價有助于克服城市土地供應政策執(zhí)行過程中所存在的缺陷，有助于國土管理部門矯正和完善城市土地供應政策，以便指導政府更加合理有效的配置土地資源，提高土地的利用率，實現城市土地供應科學管理。本文從重慶市都市發(fā)達經濟圈2007-2011年城市土地供應現狀數據入手,城市土地供應配置的合理性、城市土地供應執(zhí)行力和城市土地供應效益三方面構建城市土地供應政策績效評價指標體系進行綜合評價并簡要分析

3、，在評價結果基礎上提出優(yōu)化重慶市都市發(fā)達經濟圈城市土地供應政策的建議。本文主要研究方法和結論如下:
　　 (1)針對影響城市土地供應政策績效的城市土地供應配置的合理性、土地供應執(zhí)行力、土地供應效益三個重要方向，選取了工業(yè)用地比例、土地市場公開出讓率、地均GDP增長等15項指標作為土地供應政策績效評價因子;
　　 (2)采用因子分析法確定權重，首先確定經過標準化處理后的數據是否滿足因子分析的前提條件，并進行顯著性水平檢驗，

4、根據SPSS19.0分析得到的成份矩陣，分別計算每一影響因素在每個主成份中的權重;
　　 (3)重慶市都市發(fā)達經濟圈城市土地供應主要以出讓和劃撥為主，表現為以“外延式”增量供應為主，主要集中在北部和西部，重慶市都市發(fā)達經濟圈建設用地供應總量由2007年776.72hm2上升到2011年5317.90hm2，年均供地2625.73hm2，供應總體呈現出增長趨勢，從供應的區(qū)位來看分布看，2007-2011年重慶市都市發(fā)達經濟圈建設用

5、地供應總量的69.15％集中分布在渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、江北區(qū)，近幾年主城北部和西部城市空間活動劇烈，空間形態(tài)向北部和西部蔓延，北部新區(qū)、兩江新區(qū)和大學城建設的政策利好也更加強化了這一趨勢;
　　 (4)雖然九個區(qū)域都處于重慶市都市發(fā)達經濟圈范圍內，但城市土地供應績效卻差異明顯，城市土地供應績效綜合評價得分最高的是江北區(qū)，得分最低的是巴南區(qū)。江北區(qū)、南岸區(qū)處于重慶市都市發(fā)達經濟圈核心區(qū)域，經濟基礎良好，渝北區(qū)是重慶市都市發(fā)達

6、經濟圈的拓展區(qū)域，承接核心區(qū)域內產業(yè)的轉移，水陸空交通優(yōu)勢明顯，2010年兩江新區(qū)主要區(qū)域落戶渝北、江北、北碚區(qū)之后，三區(qū)經濟實力進一步提高，渝中區(qū)雖地處主城核心區(qū)，但是由于面積狹小，城市土地供應主要以存量土地供應為主，城市土地供應后勁不足，所以排名靠后;排名倒數三位的巴南區(qū)、大渡口區(qū)、沙坪壩區(qū)三個區(qū)域地處重慶市都市發(fā)達經濟圈的邊緣，經濟基礎和區(qū)位優(yōu)勢相較其他區(qū)域都處于劣勢。2007年-2011年重慶市都市發(fā)達經濟圈城市土地供應政策執(zhí)行

7、效果:城市土地配置合理性一般;城市土地供應的執(zhí)行力上成效顯著;城市土地供應方式和手段的改革所帶來的經濟效益是巨大的;城市土地供應社會效益亟需進一步改善。
　　 (5)提出了促進重慶市都市發(fā)達經濟圈城市土地供應質量的5點建議:推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現供地結構合理化;挖掘存量土地潛力，控制土地自然供給;以城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為導向，盡快制定和完善城市土地供應計劃體系;繼續(xù)推進土地供應市場改革，完善相關法律法規(guī)體系;引入3S技