紀檢監(jiān)察機關與檢察機關辦案銜接制度研究.pdf

1、十八大以來，我國反腐敗斗爭取得了巨大的成就，為此，我國反腐敗的兩大主要機構紀檢監(jiān)察機關和檢察機關作出了很大貢獻。紀檢監(jiān)察機關和檢察機關，屬于兩個不同性質的機關，它們在反腐工作中有著類似也有著不同，有著聯(lián)系更有著各自的分工。如何在同與異中，在聯(lián)系與獨立中厘清它們的關系，規(guī)范它們的銜接，使得它們在反腐敗斗爭中形成合力，推進我國反腐敗工作深入健康發(fā)展，這是本文極力探索的方向。
　　目前，涉及紀檢監(jiān)察機關和檢察機關銜接的相關規(guī)定較少，主要

2、有新修改的刑事訴訟法規(guī)定了二者證據(jù)轉換，另外的規(guī)定就是二者的中央機關共同下發(fā)的文件。在實踐工作中，二者的銜接主要體現(xiàn)在線索移送、案件移送、聯(lián)合辦案、聯(lián)席會議等方面，通過這些銜接，解決了二者辦案力量不足等問題，充分發(fā)揮了二者的優(yōu)勢，節(jié)約了公共資源，提高了反腐敗工作的效率。
　　但紀檢監(jiān)察機關與檢察機關的銜接過程中，也存在著一些問題:紀檢監(jiān)察機關消化了部分刑事案件，讓一些本應受到刑罰懲罰的官員，只受到了紀律的處分;紀檢監(jiān)察機關移送案件

3、不及時，造成了檢察機關在后續(xù)立案偵查過程中的被動;部分紀檢監(jiān)察機關辦案中取得的證據(jù)不當進入了刑事訴訟程序，令檢察機關在辦案中受到了一些質疑，影響了一些案件的質量;在聯(lián)合辦案中，紀檢監(jiān)察檢察機關干擾了檢察機關獨立行使職權，這有可能影響一些案件的公正辦理。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于，對于二者的銜接相關的規(guī)定較少、位階較低、規(guī)定較為寬松不易于執(zhí)行，刑事訴訟偵查程序和紀檢監(jiān)察機關的辦案程序沒有得到合理的區(qū)分，同時刑事訴訟偵查手段也弱于紀檢監(jiān)察機

4、關的辦案手段。
　　如何完善紀檢監(jiān)察機關與檢察機關的銜接，解決上述存在的問題。首先要完善二者銜接的“立法”，應以中國共產(chǎn)黨中央委員會辦公廳的名義對二者的銜接進行規(guī)定，如此既名正言順，而且也有很高的效力，易于執(zhí)行。其次在這個規(guī)定中，我們要確立互不借用程序、互不參與程序、保持相互獨立、加強協(xié)調(diào)配合、違反銜接追責等原則，同時要確定聯(lián)席會議制度、案件移送制度、聯(lián)合辦案制度、線索移送制度等四項制度。最后，紀檢監(jiān)察機關與檢察機關要嚴格按二者的