公安行政執(zhí)法效果評(píng)估論.pdf

1、公安行政執(zhí)法這個(gè)既具理論性又包含極強(qiáng)實(shí)踐性的課題，長(zhǎng)期受到理論界的關(guān)注與研討，但公安行政執(zhí)法效果評(píng)估及其制度架構(gòu)問(wèn)題卻較少有人關(guān)注該問(wèn)題。為了使公安行政執(zhí)法能夠在規(guī)范化、有序化的軌道內(nèi)進(jìn)行，需要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督與違法執(zhí)法的問(wèn)責(zé)，而如何啟動(dòng)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)公安行政執(zhí)法效果進(jìn)行評(píng)估是作為衡量整個(gè)執(zhí)法效果優(yōu)劣的重要手段，也是作為啟動(dòng)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制等程序的不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　 公安行政執(zhí)法效果評(píng)估是指對(duì)公安機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在依照

2、國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的程序和內(nèi)容，行使行政管理職權(quán)的過(guò)程進(jìn)行的評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、批評(píng)、量度與分析。公安行政執(zhí)法效果評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)主體對(duì)公安行政執(zhí)法效果評(píng)估的準(zhǔn)則與尺度。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)公安行政執(zhí)法效果評(píng)估機(jī)制的重要組成部分，也是評(píng)估工作開(kāi)展的首要環(huán)節(jié)。公安行政執(zhí)法效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)大體上可以包括四個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn)，即合法性標(biāo)準(zhǔn)、合理性標(biāo)準(zhǔn)、程序性標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。公安行政執(zhí)法效果評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)確定之后，就進(jìn)入評(píng)估的實(shí)施階段，評(píng)估的實(shí)施首要的則是評(píng)估活動(dòng)的啟

3、動(dòng)主體，只有啟動(dòng)主體啟動(dòng)了評(píng)估程序之后，整個(gè)評(píng)估活動(dòng)才能有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行?；趩?dòng)主體性質(zhì)的不同，啟動(dòng)主體包括效果評(píng)估的內(nèi)部啟動(dòng)主體--政府主導(dǎo)的評(píng)估模式；效果評(píng)估的外部啟動(dòng)主體--社會(huì)主導(dǎo)的評(píng)估模式；效果評(píng)估的混合啟動(dòng)主體--由政府授權(quán)的獨(dú)立第三方評(píng)估模式。在評(píng)估對(duì)象的選擇上，自先明確評(píng)估對(duì)象的范圍，其次確定評(píng)估對(duì)象選擇的標(biāo)準(zhǔn)--可評(píng)估性，具體包括評(píng)估的有效性、必要性與可行性。
　　 在確定了效果評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)及其設(shè)定原則、明

4、確了效果評(píng)估活動(dòng)的啟動(dòng)主體與對(duì)象選擇及其標(biāo)準(zhǔn)之后，評(píng)估活動(dòng)就正式進(jìn)入實(shí)施階段，執(zhí)法效果的評(píng)估實(shí)施階段主要分成三個(gè)步驟進(jìn)行，第一個(gè)步驟是公安行政執(zhí)法信息的采集階段；第二個(gè)步驟是公安行政執(zhí)法信息的分析與論證階段；第三個(gè)步驟是形成執(zhí)法效果評(píng)估報(bào)告。最后是公安行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與優(yōu)化方案，問(wèn)題包括執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題、行政不作為問(wèn)題、程序規(guī)則的缺失問(wèn)題，優(yōu)化方案主要是責(zé)任機(jī)制的完善與監(jiān)督機(jī)制的健全。
　　 在結(jié)構(gòu)安排上，文章主體包括五個(gè)部分

5、，第一部分是公安行政執(zhí)法效果評(píng)估機(jī)制范疇的界定。第二部分是公安行政執(zhí)法效果評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)選擇問(wèn)題。具體包括合法性標(biāo)準(zhǔn)、合理性標(biāo)準(zhǔn)、程序性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)等。第三部分是公安行政執(zhí)法效果評(píng)估的啟動(dòng)主體與對(duì)象選擇，啟動(dòng)主體分為內(nèi)部啟動(dòng)主體、外部啟動(dòng)主體與獨(dú)立第三方的評(píng)估主體。評(píng)估對(duì)象的選擇重點(diǎn)把握對(duì)象的范圍與選擇的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。第四部分是公安行政執(zhí)法效果評(píng)估的實(shí)施方案，包括1、公安行政執(zhí)法信息的采集；2、公安行政執(zhí)法信息的分析與論證；3、公安行政執(zhí)法