不對等博弈關系下的基層政府與農(nóng)民——以浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)“鎮(zhèn)保”政策為例的研究.pdf

1、整個中國的改革發(fā)端于農(nóng)村的改革與制度變遷，其中，農(nóng)村社會的產(chǎn)權關系在農(nóng)村制度變遷中具有重要的地位。大量的經(jīng)濟學和社會學研究提示的事實是，中國的城鎮(zhèn)化或城市化進程在相當程度上是與農(nóng)民土地承包權的變更聯(lián)系在一起的，而在土地承包權變更的過程中，發(fā)生了兩次博弈，即：各級地方政府在其具體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和相應的公共政策中，圍繞土地使用權與中央政府的政策進行的一次博弈，以及地方政府、基層政府與其管轄范圍內(nèi)的農(nóng)民之間就土地使用問題而展開的二次博弈。通過

2、對這兩次博弈的考察與分析，本文得出一個基本假設：由中國地方和基層政府所主導的制度變遷中，農(nóng)民與政府之間的博弈處于不對等狀態(tài)，這種狀態(tài)的產(chǎn)生主要不是由于農(nóng)民的談判能力不足造成的，而是由于處于體制外的農(nóng)民對自身利益的判斷出現(xiàn)偏差和政府忽視農(nóng)民權益造成的?！　”疚囊陨虾Ｊ衅謻|新區(qū)張江鎮(zhèn)所推行的“鎮(zhèn)?！闭邽閭€案，通過對張江鎮(zhèn)農(nóng)民土地承包使用權變更的實證考察，提出了幾個重要觀點：第一，中國地方政府和基層政府在“低級政治”領域的作用，往往是基于