基于“多規(guī)融合”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃指標(biāo)體系研究——以象山縣西周鎮(zhèn)為例.pdf

1、隨著資源緊缺和生態(tài)問題的加劇，涉及空間要素的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃顯得越來越重要。新常態(tài)背景下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為新特征，包括增速趨緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動力升級、環(huán)境友好等轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型要求規(guī)劃轉(zhuǎn)型，以保障全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
　　以“多規(guī)融合”為路徑，形成以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的空間規(guī)劃體系已是多數(shù)學(xué)者的統(tǒng)一認(rèn)識。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級“多規(guī)融合”需要協(xié)調(diào)的規(guī)劃內(nèi)容簡單，且具體的目

2、標(biāo)指標(biāo)可以落地，是最適合進(jìn)行“規(guī)劃合一”的尺度。另一方面，突破技術(shù)瓶頸與體制約束，構(gòu)建不同類型空間規(guī)劃和同類規(guī)劃不同層級間的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，是當(dāng)前“多規(guī)融合”的熱點問題，其中，重要的突破口在于規(guī)劃指標(biāo)的銜接。因此，本文總結(jié)了“多規(guī)融合”、“國土空間規(guī)劃”等研究成果，以現(xiàn)行多規(guī)指標(biāo)體系銜接問題作為切入點，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“多規(guī)融合”形成的空間規(guī)劃的定位，著眼于規(guī)劃中指標(biāo)構(gòu)建的內(nèi)容，形成了完整的方法理論，并以象山縣西周鎮(zhèn)為例進(jìn)行驗證。研究內(nèi)容與結(jié)果

3、如下:
　　(1)“多規(guī)融合”指標(biāo)體系研究包括多規(guī)指標(biāo)協(xié)調(diào)分析與“多規(guī)融合”指標(biāo)庫構(gòu)建兩部分。通過對比分析，多規(guī)指標(biāo)間主要存在指標(biāo)設(shè)置與指標(biāo)值確定的兩類銜接問題，分析問題及產(chǎn)生原因，提出協(xié)調(diào)多規(guī)指標(biāo)的三個建議:加強(qiáng)空間規(guī)劃的頂層設(shè)計、加強(qiáng)規(guī)劃間的技術(shù)對接及以承載力為先導(dǎo)確定規(guī)劃指標(biāo)值。通過對多規(guī)指標(biāo)的分類和關(guān)聯(lián)性分析，建立“多規(guī)融合”指標(biāo)庫，分為關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)指標(biāo)與其他指標(biāo)兩類，其中關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)模指標(biāo)、資源需求

4、指標(biāo)、資源補(bǔ)充指標(biāo)3小類。
　　(2)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃指標(biāo)體系研究包括構(gòu)建空間規(guī)劃體系、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃指標(biāo)體系、規(guī)劃指標(biāo)銜接保障等內(nèi)容。分析“多規(guī)融合”與國土空間規(guī)劃的聯(lián)系，以“1+N”的模式，建立以國土空間規(guī)劃為頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級空間規(guī)劃指標(biāo)體系包括上位規(guī)劃的主要控制指標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求的相關(guān)指標(biāo)兩部分內(nèi)容，通過MECE法對“多規(guī)融合”指標(biāo)庫進(jìn)行篩選，構(gòu)成以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展—社會民生—國土資源—生態(tài)環(huán)境”為框架指